Решение № 2А-18/2020 2А-18/2020(2А-419/2019;)~М-390/2019 2А-419/2019 М-390/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-18/2020

Дело № 2а-419/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Липендина В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 22.01.2020 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по ограничению доступа третьих лиц к разрушенным строениям, уборке строительного мусора и сносу строений на территории микрорайона Отмахово в г. Балей Забайкальского края, незаконным; понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Проведенной Балейской межрайонной прокуратурой по обращению жителей мкр. Отмахово г. Балей проверкой исполнения жилищного, земельного законодательства, законодательства о несовершеннолетних, местном самоуправлении, установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией ГП «Город Балей» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Федерального закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Так, на территории мкр. Отмахово в г. Балей расположено большое количество разрушенных строений (элементы фундамента, фасада здания, ставни окон, кирпичи, бетонные блоки, элементы крыши (шифер) и так далее). Данные строения не огорожены и к ним имеется свободный доступ жителей мкр. Отмахово, в том числе несовершеннолетних. 14.08.2019 по выявленным нарушениям в адрес главы ГП «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Бездействие администрации ГП «Город Балей» по уборке разрушенных строений, непринятии должных мер по ограничению доступа третьих лиц к разрушенным строениям, привело к получению несовершеннолетним телесных повреждений. Так, в мае 2019 года МО МВД России «Балейский» проведена процессуальная проверка по факту причинения телесных повреждений несовершеннолетнему, который получил телесные повреждения, спрыгнув с плиты, находящейся на территории бывшего профилактория, расположенного по ул. Деревцовой в г. Балей Забайкальского края. Кроме того, проверкой установлено, что часть аварийных домов в мкр. Отмахово г. Балей, снесены в рамках реализации региональной адресной программы Забайкальского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г.», участником которой является ГП «Город Балей», предусматривающей ликвидацию аварийного жилого фонда ГП, и исполнителями которой являются органы местного самоуправления. Так, в мкр. Отмахово, г. Балей в рамках реализации данной программы произведен снос аварийных домов № 11, 17, 19, 21, расположенных на ул. Чернышевского, дома № 26 по ул. Ярославского. Строительный мусор на местах сноса аварийных домов до сих пор не убран в полном объеме, что подтверждается актом осмотра от 11.11.2019 года. Кроме того, после сноса аварийных домов не демонтирован фундамент, из которого в некоторых местах торчит металлическая арматура, что может стать причиной несчастного случая, и нарушает права жителей г. Балея на безопасную окружающую среду. Вместе с тем, администрацией городского поселения меры по предупреждению несчастных случаев не предпринимаются. Таким образом администрация городского поселения «город Балей» не исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению чрезвычайных ситуаций, детского травматизма, требований земельного законодательства. Фундамент снесенных жилых домов № 11, 17, 19, 21, расположенных на ул. Чернышевского, дома № 26 по ул. Ярославского., в мкр. Отмахово г. Балей, является их неотъемлемой частью и должен быть снесен, демонтирована или убран. Вместе с тем, разделом 4 региональной адресной программы Забайкальского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов в 3-х месячный срок после завершения расселения, но не позднее срока реализации программы. В нарушение указанного положения аварийные дома по улице Ярославского 11, улице Чернышевского 15, которые были внесены в реестр аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках реализации указанной программы, не снесены, не смотря на то, что срок реализации региональной адресной программы истек 01.09.2017 года. Кроме того, не снесен аварийный дом № 9 по улице Ярославского, который согласно информационному письму представленному администрацией городского поселения «Город Балей» также подлежит сносу в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилого фонда в срок до 31.13.2009 года. С учетом уточненных требований прокурор просит: Признать незаконным бездействие администрации городского поселения « Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по ограничению доступа третьих лиц к разрушенным строениям, уборке строительного мусора и сносу строений на территории микрорайона «Отмахово» в г. Балей, Забайкальского края. Возложить на администрацию ГП « Город Балей» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать уборку строительного мусора, образовавшегося в результате сноса строений по адресу: ул. Ярославского, 26, на территории микрорайона «Отмахово» г. Балей, Забайкальского края; организовать демонтаж фундаментов строений по адресу: ул. Чернышевского, дом №№ 11, 13, 17,19, 21, ул. Ярославского, дом № 26 на территории микрорайона « Отмахово» г. Бале Забайкальского края, привести земельные участки в пригодное для дальнейшего использования состояние; организовать снос аварийный домов расположенных по адресу: ул. Ярославского, дом 11, ул. Чернышевского, дом 15, микрорайона « Отмахово» г. Балей, Забайкальского края.

В судебном заседании прокурор Липендин В.И. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1, в судебном заседании возражений по уточненным исковым требованиям не представила, считает срок для исполнения недостаточным, просит установить более продолжительный срок для исполнения решения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного земельного законодательства, законодательства о несовершеннолетних, местном самоуправлении в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено факты ненадлежащего исполнения администрацией ГП «Город Балей» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21,11.2011 года № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ.

Так на территории мкр. Отмахово в г. Балей расположено большое количество разрушенных строений (элементы фундамента, фасада здания, ставни окон, кирпичи, бетонные блоки, элементы крыши (шифер) и прочее.

Данные строения не огорожены, к ним имеется свободный доступ жителей мкр. Отмахово, в том числе несовершеннолетних.

14.08 2019 года по выявленные м нарушениям в адрес главы ГП «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

Кроме того, проверкой установлено, что часть аварийных домов в мкр. Отмахово г. Балей, снесены в рамках реализации региональной адресной программы Забайкальского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г.» участником которой является ГП « Город Балей», предусматривающей ликвидацию аварийного жилого фонда ГП. и исполнителями которой являются органы местного самоуправления.

В мкр. Отмахово произведен снос аварийных домов расположенных по адресу: ул. Чернышевского, №№ 11,17,19,21, улица Ярославского № 26

В соответствии со ст. 14 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 7 ч. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ» Технический регламент о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а так же осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В нарушение указанных норм, строительный мусор, на местах сноса аварийных домов не убран в полном объеме, что подтверждается Актом осмотра от 11.11.2019 года. После сноса аварийных домов не демонтирован фундамент из которого торчит металлическая арматура, что может стать причиной несчастного случая, и нарушает права жителей г. Балей на безопасную окружающую среду.

Разделом 4 региональной адресной программы Забайкальского кря « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г» утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов в 3-хмесячный срок после завершения расселения, но не позднее срока реализации программы.

В нарушение указанного положения аварийные дома по улице Ярославского, 11 Чернышевского, 15, которые были внесены в реестр аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках реализации указанной программы, не снесены, несмотря на то, что срок реализации региональной адресной программы истек 01.09.2017 года

Исходя из изложенных обстоятельств суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к администрации городского поселения «Город Балей», суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации городского поселения «Город Балей» срок для исполнения обязанности- один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по ограничению доступа третьих лиц к разрушенным строениям, уборке строительного мусора и сносу строений на территории микрорайона «Отмахово» в г. Балей, Забайкальского края.

Возложить на администрацию ГП « Город Балей» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать уборку строительного мусора, образовавшегося в результате сноса строений по адресу: ул. Ярославского, 26, на территории микрорайона «Отмахово» г. Балей, Забайкальского края; организовать демонтаж фундаментов строений по адресу: ул. Чернышевского, дом №№ 11, 13, 17,19, 21, ул. Ярославского, дом № 26 на территории микрорайона «Отмахово» г. Бале Забайкальского края, привести земельные участки в пригодное для дальнейшего использования состояние; организовать снос аварийный домов расположенных по адресу: ул. Ярославского, дом 11, ул. Чернышевского, дом 15, микрорайона «Отмахово» г. Балей, Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 27 января 2020 года

Судья О.Ю. Щеглова