Решение № 2-115/2024 2-115/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-115/2024

Гражданское дело № 2-115/2024 УИД: №
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Крикуновой О.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО1,

представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию <адрес> (далее по тексту – <адрес> ответчик, предприятие) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса.

Просил возложить на <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса газовых котельных, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, а именно:

- провести очередное инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных №;

- провести ревизию водоподготовительного оборудования и его наладка с внесением необходимых корректировок в инструкции по ведению водохимического режима на котельных №;

- провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов, эксплуатируемых в котельных №;

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных №;

- провести проверку знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок котельных № и его заместителя в соответствии с требованиями пп. № Правил.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. Установлено, что жилой фонд централизованно отапливается за счет семи газовых котельных, расположенных в <адрес>, по адресам: <адрес><адрес>, переданных в оперативное управление МКП «ТВС» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №). Проведенной прокурорской проверкой установлено, что <адрес> не готово к отопительному сезону 2023-2024 в связи с выявленными недостатками. В адрес директора <адрес> вносились акты прокурорского реагирования, что, однако, не повлекло устранение выявленных недостатков.

В судебном заседании прокурор ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что предприятием заключены соответствующие договоры со специализированными организациями, все работы по устранению нарушений требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свои выводы суд основывает на следующем.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе о теплоснабжении, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (ст. 23.2 Федерального закона №).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), которые устанавливают требования по технической эксплуатации, в том числе в отношении производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом (пункт № Правил).

Периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды (пункт № Правил).

Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора (пункт № Правил).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункт № Правил).

Руководитель организации обеспечивает, в том числе обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций. Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (п. п. № Правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что котельные за номерами №, расположенные по адресам: <адрес>, переданы от <адрес> в оперативное управление <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за <адрес> для организации и обеспечения централизованного теплоснабжения в <адрес>.

Согласно Уставу <адрес> утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, а также удовлетворения социально значимых общественных потребностей на территории <адрес>, в том числе, по теплоснабжению (пункт 2.1).

Из Устава предприятия и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что <адрес> является юридическим лицом. Его основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В ходе проведенной прокуратурой проверки обнаружено, что <адрес> не готово к отопительному сезону 2023-2024 в связи со следующими недостатками, имеющимися на предприятии:

1. не проведено очередное инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных №№ (п.№ Правил);

2. не проведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка с внесением необходимых корректировок в инструкции по ведению водо-химического режима на котельных №№ (п. № Правил);

3. не проведены режимно-наладочные испытания водогрейных котлов, эксплуатируемых в котельных №№ (п.№ Правил);

4. не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных №№ (п.№ Правил);

5. ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок котельных №№ и его заместитель не прошли проверку знаний Правил (п.п. № Правил).

Эти обстоятельства подтверждены актом проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов <адрес> по экологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора <адрес> внесено представление № об устранении выявленных недостатков.

Ответчик предпринял меры к устранению выявленных нарушений, заключил необходимые договоры на выполнение работ по проведению обследования металлических дымовых труб котельных; на проведение ревизии водоподготовительного оборудования; на проведение испытаний водогрейных котлов; на проведение освидетельствования строительных конструкций зданий, что следует из представленной ответчиком информации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также вышеизложенными представленными письменными доказательствами.

Указанные выше нарушения являются грубыми, влияющими на безопасную эксплуатацию котельных и на надежность теплоснабжения населения <адрес>, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратному не представлено.

А поэтому исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика ФИО4 просил о предоставлении срока для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять длительное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и достаточным.

Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ необходимо взыскать с ответчика МКП «ТВС» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, удовлетворить полностью.

Возложить на <адрес> (ОГРН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса газовых котельных, расположенных в <адрес>, а именно:

- провести очередное инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных №;

- провести ревизию водоподготовительного оборудования и его наладка с внесением необходимых корректировок в инструкции по ведению водохимического режима на котельных №;

- провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов, эксплуатируемых в котельных №;

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных №;

- провести проверку знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок котельных № и его заместителя в соответствии с требованиями пп. № Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с <адрес> (ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись ФИО1

*****

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа находится в материалах дела № (УИД: №) Александровского районного суда <адрес>.

*****