Решение № 2-1029/2019 2-1029/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1029/2019

Дело № 2-1029/2019

УИД 12RS0001-01-2019-001254-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании заключить договор аренды,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании заключить в десятидневный срок с момента вступления в решения суда в законную силу договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1154,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды №, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ истице на неопределенный срок предоставлен для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 1154,00 кв.м. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка изменен на №, срок указанного договора установлен 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению к договору аренды, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка с № заменен на №. ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению к договору аренды, на основании постановления администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка с № заменен на №. ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о праве собственности ФИО1 на жилой дом незавершенный строительством (степень готовности 77%), расположенный в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. В связи с истечением действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок без проведения торгов, как с собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, находящемся в границах земельного участка №, для окончания строительства. Письмом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истце отказано в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на то, что согласно Генерального плана МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл, заявленный земельный участок расположен в зоне ПР-1 - зона прочих территорий (основные виды разрешенного использования: озеленение, объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны, организация и благоустройство санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами), где не предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Поскольку Генеральный план муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл утверждены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления истице спорного участка, а внесение изменение в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что однако не предполагает произвольных действий данных органов, решение, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является не законным, в связи с чем заявлены указанные требования.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, участвующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, участвующая на основании доверенности, возражала удовлетворению требований, поскольку незаконны и необоснованны. Дополнила, что Генеральный план МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл введен в действие после предоставления истице спорного участка.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель администрации Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив правила землепользования и застройки муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, материалы данного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В части 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды №, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на неопределенный срок предоставлен для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 1154,00 кв.м. (л.д.7-10).

По условиям указанного договора арендатор имеет право производить улучшение земельного участка, осуществлять застройку земельного участка, возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости в соответствии с его целевым назначением по проекту, согласованному в установленном порядке и с письменного согласия арендодателя. Право аренды прекращается со дня расторжения договора (п.п.4.1, 7.4).

ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, адрес ориентира: <адрес> (л.д.23).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, года кадастровый №, предоставленного ФИО1 земельного участка изменен на №, срок указанного договора установлен 10 лет (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер предоставленного ФИО1 земельного участка с № заменен на № (л.д.18-20).

ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению к договору аренды, на основании постановления администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка с <адрес> заменен на № (л.д.7 оборотное, 21-22).

Сведения о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 1154 кв.м., внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-53).

Постановлением главы администрации Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ незавершенному строительством жилому дому и земельному участку общей площадью 1154 кв.м., кадастровый №, присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.33)

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о праве собственности ФИО1 на жилой дом незавершенный строительством (степень готовности 77%), расположенный в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № (л.д.34-35).

О завершении строительства указанного объекта недвижимости свидетельствует технический паспорт и уведомлении об окончании строительства ответчику от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-32).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, как указывает в своем Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 ноября 2018 N года 127-КГ18-26 следует учитывать, что положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность.

Письмом администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, как собственнику жилого дома, расположенного на земельном участке, отказано со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл, заявленный земельный участок расположен в зоне ПР-1 - зона прочих территорий (основные виды разрешенного использования: озеленение, объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны, организация и благоустройство санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами), где не предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Генеральный план МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл, утвержден постановлением главы муниципального образования «Помарское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что Генеральный план МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл введен действие после предоставления истице спорного участка.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (части 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных обстоятельств о том, что Генеральный план МО «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального Республики Марий Эл введен в действие после предоставления истице спорного участка и без учета ее интересов, суд приходит к выводу, что отказ в заключении договора аренды испрашиваемого ФИО1 земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принят ответчиком преждевременно, поскольку фактически заявление ФИО1 с учетом имеющихся обстоятельств, не рассмотрено по существу, так как основания, по которым истец, ссылаясь на часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просил предоставить земельный участок в аренду, ответчиком оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах отказ администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в предоставлении в аренду испрашиваемого ФИО1 земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, ввиду чего требования ФИО1 о признании незаконным решения, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, подлежат удовлетворению.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливают, что защита нарушенного права может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая, что действиями ответчика, нарушены права и законные интересы истца, с целью устранения такого нарушения суд считает, необходимым возложить на администрацию Волжского муниципального района Республики Марий обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие признать ее индивидуально определенной вещью. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (часть 3 статьи 607 Российской федерации).

Как следует из кадастровых дел №, №, № (л.д.54-78), земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют разные местоположения, относительно других земельных участков (л.д.72-75). Координаты границ земельного участка с кадастровым номером № при предоставлении его истице были установлены (л.д.57), сведений о местонахождении данного земельного участка, относительно других участков не имеется.

Сведения о том, соответствуют ли в настоящее время границы, местоположение земельного участка с кадастровым номером №, фактически предоставленному истице ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды земельному участку с кадастровым номером №, которые необходимы для разрешения требования об обязании заключить договор аренды земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, отсутствуют.

Отсутствие указанных сведений, не позволяет сделать вывод о том, что при неоднократном изменении кадастрового номера земельного участка предоставленного на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, путем заключения дополнительных соглашений, не изменены существенные условия договора, с целью избежать прохождение иной процедуры предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца об обязании заключить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1154,4 кв.м., по адресу: <адрес> не имеется, поскольку отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду признан незаконным, в том числе по причине не рассмотрения заявления истца по существу, с учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств, в административном порядке.

Поскольку судом требования ФИО1 признаны частично обоснованными и ей при подаче иска уплачена государственная пошлина 300 рублей (л.д.6), с ответчика подлежат взысканию указанные судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании заключить договор аренды, удовлетворить частично.

Признать решение администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

На администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1154,4 кв.м.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 02 сентября 2019 года