Решение № 2А-478/2019 2А-478/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-478/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 22 мая 2019 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Леонтьева А.Н.,

с участием заместителя прокурора Ганиева М.Х.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Усове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белокатайский район РБ (далее АМР Белокатайский район РБ) о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить население питьевой водой надлежащего качества и в достаточном количестве,

установил:

Прокурор Белокатайского района РБ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие АМР Белокатайский район РБ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего питьевого водоснабжения населения <адрес> и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также в непринятии мер по разработке и утверждению программы по организации, содержанию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению и контролю за качеством питьевой воды; обязать АМР Белокатайский район РБ организовать бесперебойное питьевое водоснабжение населения <адрес> РБ, отвечающее предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с нормами питьевого водообеспечения, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу по тем основаниям, что прокуратурой Белокатайского района в апреле 2019 года по коллективному обращению жителей <адрес> РБ была проведена проверка по факту отсутствия водоснабжения в жилых домах. Проведенной проверкой с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах И.Р., помощника врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах Г.А. установлено, что в <адрес> РБ отсутствует действующая система центрального водоснабжения, забор воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей <адрес> осуществляется из одного общественного колодца, расположенного в <адрес>. Данный колодец в настоящее время рассчитан на 311 дворов, в которых проживает 862 жильца, что несоразмерно потреблению воды проживающими в населенном пункте гражданами. Согласно публичной кадастровой карте <адрес> РБ расстояние до общественного колодца для жителей села, проживающих по <адрес> составляет 3,3 км., <адрес> - 2,5 км., <адрес> - 2,3 км. В ходе анализа воды из общественного колодца, проведенного испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», установлено, что вода не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: - вода из общественного трубчатого колодца, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов вышеуказанного СанПиН в виду содержания в ней нитрат (по N03) - при величине допустимого уровня 45 мг/дм, фактический результат испытаний составил 61,0 +/ - 9,2 мг/дм. Проверка показала, что причиной отсутствия питьевой воды у жителей села является отсутствие действующей системы питьевого водоснабжения, а также ненадлежащее качество воды в общественном колодце, что не соответствует положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Закона РБ от 17.03.1998 № 147-з «О питьевой воде». В нарушение требований закона АМР Белокатайский район до настоящего времени не предприняты действенные меры по обеспечению надлежащего питьевого водоснабжения населения <адрес>, подвоз питьевой воды не осуществляется. Отсутствие надлежащего водоснабжения нарушает жилищные права жителей <адрес>, а также иных граждан, которые постоянно или временно пребывают в данном населенном пункте, на круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах. Кроме того, учитывая, что гражданами, проживающими в <адрес> для хозяйственно-питьевых целей ввиду отсутствия доступной альтернативы используется вода из общественного колодца, не соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, создается реальная угроза их жизни и здоровья, а также развития массовых инфекционных заболеваний.

В последующем прокурор увеличил исковые требования, в дополнение к первоначальным требованиям просил суд также признать незаконным бездействие АМР Белокатайский район РБ, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность водозаборной скважины (общественного колодца), а также непринятии мер по разработке и утверждению программы санитарно-гигиенического обследования и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; обязать АМР Белокатайский район РБ разработать программу санитарно-гигиенического обследования общественного колодца, принять меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также оформить право муниципальной собственности на водозаборную скважину (общественный колодец) по тем основаниям, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных им вопросов местного значения. В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. На основании п. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N2 644. Согласно п.п. 72-74 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологии и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления в целях организации населения <адрес> питьевой водой, организовано нецентрализованное холодное водоснабжение (общественный колодец), которое расположено по aдресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>. Вместе с тем, указанный общественный колодец по сведениям Управления Росреестра, а также представленным администрацией сельского поселения данным, в ЕГРП отсутствует, право муниципальной собственности не оформлено. Таким образом, источник нецентрализованного водоснабжения ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически никто за его техническим состоянием не следит, в настоящее время не имеет собственника - балансодержателя, т.е. является бесхозным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Кроме того в нарушение СанПиН 2.1.4.1175-02 до настоящего времени в целях обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения программа санитарно-гигиенического обследования не разработана, также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объект санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Административный ответчик, не согласившись с требованиями административного истца, в письменных возражениях на иск указал, что в <адрес> РБ отсутствует система централизованного водоснабжения. Снабжение жителей водой осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев, а также из общественного трубчатого колодца по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>. За техническим состоянием колодца следит АСП Белянковский сельсовет МР <адрес> РБ. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ г. лабораторного центра филиала ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах (далее - лабораторный центр) анализ воды из общественного колодца в целом соответствует по органолептическим, бактериологическим, химическим показателям, предъявляемым к составу воды, за исключением показателя по нитратам (по N03), который превысил нормативное значение. В связи с этим, Администрацией района был заказан повторный анализ воды на показатель по содержанию нитратов в воде. Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторного центра показатель по нитратам (по N03) составил 8,0 +/- 1,2 мг/дм при величине допустимого уровня 45 мг/дм. Таким образом административным истцом в соответствии с положениями ФЗ N 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении" организовано надлежащее нецентрализованное холодное водоснабжение населения питьевой водой из общественного трубчатого колодца по <адрес>, вблизи №, вода в котором соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. IIриведение документации по колодцу в соответствие с требованиями законодательства считают возможным в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заместитель прокурора района Ганиев М.Х. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представители ответчиков АМР Белокатайский район ФИО1 и ФИО2 пояснили что мер по оформлению в муниципальную собственность водозаборной скважины- общественного колодца, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, вблизи №, будут приняты, для это необходимо полтора года, так как необходимо поставить на учёт как бесхозное имущество, после чего оформить в собственность, после чего будут приняты мер по разработке и утверждению программы санитарно-гигиенического обследования и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Представитель третьего лица – АСП Белянковский сельсовет МР Белокатайский район в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ

(в ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в частности организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (в ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Правила водоснабжения) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Согласно п. 72 Правил водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно пункту 74 Правил водоснабжения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"

В разделе пунктах 6.1 - 6.3 и 6.5, 6.6 указанных санитарных правил и норм предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, необходимо установление причин и их устранение. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию последующим составлением акта.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, в <адрес> РБ органом местного самоуправления организовано нецентрализованное водоснабжение населения питьевой водой посредством организации общественного трубчатого колодца по <адрес> вблизи <адрес>. Правоустанавливающих документов на данный объект не имеется, собственника также нет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вода в данном колодце согласно Протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовала требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов вышеуказанного СанПиН в виду содержания в ней нитрат (по N03) - при величине допустимого уровня 45 мг/дм, фактический результат испытаний составил 61,0 +/ - 9,2 мг/дм.

Согласно протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода в колодце по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов вышеуказанного СанПиН.

Согласно объяснений специалиста качество воды может отличаться исходя из погодных условий и пр.

Таким образом по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела качество воды в колодце <адрес> соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов вышеуказанного СанПиН

Подвоз воды населению в случае организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения не предусмотрен

Сведений о том, что количества воды в данном колодце населению <адрес> недостаточно, а также доказательств того, что имеются перебои в обеспечении водой населения, не имеется

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, в нарушение СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" административным ответчиком не приняты меры по разработке и утверждению программы санитарно-гигиенического обследования и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, ввиду чего суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в части обязания АМР Белокатайский район РБ разработать программу санитарно-гигиенического обследования общественного колодца, принять меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также оформить право муниципальной собственности на водозаборную скважину - общественный колодец в <адрес> в срок не более шести месяцев после вступления настоящего решения в законную силу

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность водозаборной скважины (общественного колодца), а также непринятии мер по разработке и утверждению программы санитарно-гигиенического обследования и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

Обязать Администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу санитарно-гигиенического обследования общественного колодца и принять меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также оформить право муниципальной собственности на водозаборную скважину (общественный колодец), расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме

Председательствующий

судья: /подпись/ А.Н. Леонтьев

КОПИЯ ВЕРНА.

Решение суда не вступило в законную силу. Дата выдачи 22.05.2019 года.

Судья А.Н. Леонтьев

Секретарь С.А. Усов

Белокатайский межрайонный суд РБ

Подлинник решения подшит в деле № 2а-478/2019