Решение № 2А-1787/2018 2А-1787/2018~М-807/2018 М-807/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1787/2018

Дело № 2а-1787 (2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 11 июля 2018 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя Департамента строительства Брянской области ФИО2,

представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании бездействия незаконным, обязывании рассмотреть заявление в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Брянской области о признании действия (бездействия) незаконным, обязывании рассмотреть заявление и документы в установленном законом порядке, ссылаясь на то, что она является собственником домовладения, расположенного <адрес>.

В связи с выездом из зоны проживания с правом на отселение, она обратилась в Департамент строительства Брянской области о включении ее в список на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Однако, уведомлением из Департамента строительства Брянской области № 7593/11-ДС от 21.12.2017 года, ее уведомили, что ей отказано во включении в список граждан на получение единовременной денежной компенсации за отчуждаемое имущество, в связи с тем, что компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, не относится к мерам социальной поддержки, лицам добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, указанная компенсация не подлежит возмещению.

Полагала, что ответчик не обеспечил объективное, всесторонне, своевременное рассмотрение ее обращения, ответчик игнорирует нормы действующего права: Конституции Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», применяемые к данным правоотношениям, чем данные действия и бездействия нарушают ее права и законные интересы гарантируемые ей действующим законодательством.

Просила признать незаконными действия (бездействия) Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в рассмотрении обращений ФИО4 необъективно и не всесторонне, без учета позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Определении от 17 сентября 2013 года № 1287-О без учета пункта 4 части 1 статьи 17 и части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и без учета пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 869. Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области рассмотреть заявление ФИО4 о включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес> в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и действующим законодательством.

Письменным заявлением от 11.07.2018 года, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил административный иск, согласно которому просил признать незаконным бездействие Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в не рассмотрении обращения ФИО4 Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области рассмотреть заявление ФИО4 в соответствии с законодательством.

В судебное заседание не явились административный истец, представитель Правительства Брянской области, представитель администрации Новозыбковского района Брянской области, представитель сельской администрации Верещакского сельского поселения Новозыбковского района Брянской области, дело, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемые бездействия не имеют место, административный истец обратился в департамент с заявлением о включении ее в списки для получения компенсации за утраченное имущество, уполномоченным органом и в установленные сроки ее заявление было рассмотрено и ей было отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку она не имеет право на получение такой компенсации, права и законные интересы не нарушены.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, поддержала позицию представителя Департамента строительства Брянской области, полагала, что требования к ним не обоснованы, так как, к ним административный истец не обращалась ни с каким заявлением, в связи с чем, у них отсутствует обязанность рассмотреть ее заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 3 Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения компенсации гражданин, являющийся собственником утраченного имущества, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится утраченное имущество, заявление, к которому прилагаются подлинники или нотариально заверенные копии документов, подтверждающих его право на получение компенсации в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует единый реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация. Указанная информация размещается в открытом доступе на соответствующем сайте субъекта Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением администрации Брянской области от 11.10.2010 г. № 1021 (ред. от 07.10.2011 г.) Департамент строительства и архитектуры Брянской области (ныне Департамент строительства Брянской области), на момент рассмотрения заявления ФИО4, определен органом исполнительной власти Брянской области, организующим работу по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с выполнением Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 869 «Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» директором департамента строительства и архитектуры Брянской области утверждены рабочие органы в виде комиссии по осуществлению государственной функции по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выплата денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется на основе списков, сформированных департаментом строительства и архитектуры Брянской области и утвержденных распоряжением администрации области, за исключением списков граждан, сформированных на основании судебных актов, вступивших в законную силу.

Списки граждан на получение компенсации, сформированные на основании судебных актов, вступивших в законную силу, подписываются директором департамента строительства и архитектуры Брянской области, заверяются печатью и представляются в территориальный орган Федерального казначейства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 869 «Об утверждении правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» полномочия по выплате компенсации были переданы субъектам Российской Федерации, в данном случае Правительству Брянской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение <адрес>

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», населенный пункт – с. Верещаки Новозыбковского района Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

04.12.2017 года ФИО4 обратилась с заявлением и комплектом документов в Департамент строительства Брянской области за выплатой ей компенсации за утраченное имущество, расположенное в зоне проживания с правом на отселение.

Протоколом № 145 от 21.12.2017 года комиссии департамента строительства Брянской области, административному истцу было отказано во включении ее в списки на получение компенсации за утраченное имущество, поскольку, компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, не относится к мерам социальной поддержки, лицам добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение.

О принятом решении ФИО4 сообщено письмом от 21.12.2017 года № 7593/11-ДС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент строительства Брянской области в лице комиссии, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законом выполнил свои обязательства по рассмотрению заявления административного истца и принятия по нему решения.

При рассмотрении настоящего административного иска бездействия со стороны департамента строительства Брянской области не установлено, нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Департамента строительства Брянской области, так же не имеется, доказательств этому со стороны административного истца не представлено.

Судом не принимаются доводы стороны административного истца относительно того, что бездействие связано с тем, что ответ ей дан неуполномоченным лицом, а именно комиссией департамента строительства Брянской области, поскольку во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 869 «Об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» директором департамента строительства и архитектуры Брянской области утверждены рабочие органы в виде комиссии по осуществлению государственной функции по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которой и было рассмотрено заявление административного истца.

Также, судом не принимаются доводы стороны административного истца относительного того, что при рассмотрении заявления ФИО4 о выплате компенсации за утраченное имущество, Департамент строительства Брянской области должен руководствоваться позицией высказанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2013 года № 1287-О, поскольку из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2013 года № 1287-О следует, что применение пункта 4 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, указанная правовая позиция не определяет порядок рассмотрения поданного административным истцом заявления.

Принятое Департаментом строительства Брянской области решение об отказе в выплате компенсации за утраченное имущество, при установлении того обстоятельства, что истец, являясь собственником домовладения, расположенного в зоне проживания с правом на отселение, лицом добровольно выехавшим в чистую зону из зоны проживания с правом на отселение, то право на получение денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за истцом не может быть признано, административный истец не может быть включен в список граждан на получение данной компенсации, административным истцом не оспаривалось.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 года № 34 «О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области», с 16 апреля 2018 года департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы функции департамента строительства Брянской области по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данные обстоятельства не свидетельствует о правопреемстве Департамента строительства Брянской области Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

С заявлением о выплате компенсации за утраченное имущество административный истец в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области не обращался, в связи с чем, у последнего отсутствуют основания для рассмотрения первоначального заявления ФИО4, рассмотренного в установленном порядке Департаментом строительства Брянской области.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Срок обращения с настоящим заявлением не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании бездействия незаконным, обязывании рассмотреть заявление в установленном законом порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение принято в окончательной форме 16.07.2018 года.