Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020(2А-5211/2019;)~М-5085/2019 2А-5211/2019 М-5085/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-422/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-422/2020 по административному исковому заявлению администрации г. Иркутска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО2 О,С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Иркутска обратилась с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области (далее по тексту – МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области), судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО2 О,С. (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель), УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО2 О,С. от 29.11.2019 по исполнительному производству от 06.02.2018 № 25843/18/38052-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 19.01.2018 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-3311/2016.

В обоснование требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству № 25843/18/38052-ИП, взыскатель ФИО1, предмет исполнения – обязать администрацию г. Иркутска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную площадь. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.11.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено, жилое помещение взыскателю не предоставлено. Обращает внимание, что приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет г. Иркутска из бюджета Иркутской области. Поскольку средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет г. Иркутска не поступают, администрация г. Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств, а в дальнейшем взыскивать в судебном порядке понесенные расходы из бюджета Иркутской области. В связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Иркутска в настоящее время возможность предоставить взыскателю ФИО1, жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствует. При этом должником принимаются возможные меры для исполнения решений Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе ФИО1 Формирование муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В письменном отзыве судебный пристав-исполнитель ФИО2 О,С. просила о рассмотрении заявления должника об освобождении от исполнительского сбора в соответствии с действующим законодательством, указав, что должником представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда по причине отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилого фонда г. Иркутска. Применительно к инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005, обеспечение жильем должно осуществляться за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, однако денежные средств на обеспечение жильем инвалидов в бюджет г. Иркутска не поступают, администрация г. Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств, взыскивая в судебном порядке понесенные расходы.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 25843/18/38052-ИП (пред. № 14219/18/38021-ИП) в отношении администрации г. Иркутска, взыскатель ФИО1, предмет исполнения – возложить на администрацию г. Иркутска обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную жилую площадь. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.11.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен; не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.ж 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения решения суда должник ссылался на то, что свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда г. Иркутска отсутствуют; в соответствии с действующим законодательством полномочия по обеспечению жильем инвалидов отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, однако средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет г. Иркутска не поступают, в связи с чем администрация г. Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств, в дальнейшем взыскивая понесенные расходы из бюджета Иркутской области.

Так, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу № А19-2951/2017 в пользу администрации г. Иркутска взысканы с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области расходы - 27987799 руб. 50 коп., а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходы в размере 1414915 руб. 70 коп., понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями.

Как следует из приложенных к административному исковому заявлению материалов, за счет взысканных средств заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве.

Так, муниципальный контракт от 30.07.2019 № 010-64-0100890/19 между администрацией г. Иркутска и АО «МАИРТА», застройщик, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный настоящим контрактом срок своими силами и (или) с привлечением другим лиц построить (создать) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать администрации объект долевого строительства в соответствии с приложением № 1, приложением № 2 к настоящему контракту, а администрация обязуется уплатить обусловленную настоящим контрактом цену и принять объект долевого строительства, указанный в приложениях № 1 и № 2 к настоящему контракту, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Цена контракта составляет 15159513 руб. 60 коп.

Согласно передаточному акту от 26.11.2019 застройщик ООО «МАИРТА» передал, а администрация г. Иркутска приняла объект долевого строительства (квартиры): 11 жилых помещений в 18-этажном многоквартирном жилом доме, месторасположение – <адрес>

Муниципальный контракт от 01.08.2019 № 010-64-000891/19 между администрацией г. Иркутска и АО «МАИРТА», застройщик, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный настоящим контрактом срок своими силами и (или) с привлечением другим лиц построить (создать) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать администрации объект долевого строительства в соответствии с приложением № 1, приложением № 2 к настоящему контракту, а администрация обязуется уплатить обусловленную настоящим контрактом цену и принять объект долевого строительства, указанный в приложениях № 1 и № 2 к настоящему контракту, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Цена контракта составляет 14187487 руб.

Согласно передаточному акту от 26.11.2019 застройщик ООО «МАИРТА» передал, а администрация г. Иркутска приняла объект долевого строительства (квартиры): 10 жилых помещений в 18-этажном многоквартирном жилом доме, месторасположение – <адрес>

Факт оплаты подтвержден платежными поручениями от 21.08.2019 № 2297 на сумму 12768738 руб. 30 коп., от 23.08.2019 № 2319 на сумму 13643562 руб. 24 коп.

В производстве Арбитражного Суда Иркутской области имеется дело № А19-17903/2019 по иску администрации г. Иркутска к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 3631643 руб. 14 коп. (определение о принятии искового заявления к производству от 19.07.2019); дело № А19-28389/2019 о взыскании 9582000 руб.(определение о принятии искового заявления к производству от 04.12.2019)

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение сроков для добровольного исполнения обусловлено объективными причинами (отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, отсутствие денежных средств на обеспечение жильем инвалидов в бюджете г. Иркутска; приобретение жилых помещений за счет средств бюджета г. Иркутска с дальнейшей компенсацией понесенных расходов в судебном порядке за счет средств бюджета Иркутской области).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязательство по предоставлению взыскателю ФИО1, жилого помещения по договору социального найма было нарушено административным истцом при наличии вины, суд не установил.

В подтверждение отсутствия злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на то, что исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на строительство жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и данное обстоятельство также свидетельствует о наличии объективных причин, повлекших нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения.

При таких обстоятельствах требования администрации г. Иркутска об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО2 от 29.11.2019 по исполнительному производству от 06.02.2018 № 25843/18/38052-ИП (пред. № 14219/18/38021-ИП), возбужденному на основании исполнительного листа от 19.01.2018 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-3311/2016, суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования администрации г. Иркутска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Иркутска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО2 О,С. от 29.11.2019 по исполнительному производству от 06.02.2018 № 25843/18/38052-ИП (пред. № 14219/18/38021-ИП), возбужденному на основании исполнительного листа от 19.01.2018 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-3311/2016.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 3 февраля 2020 года