Решение № 2А-6057/2017 2А-6057/2017 ~ М-5855/2017 М-5855/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-6057/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца помощника прокурора Западного округа г.Краснодара ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края в части непринятия необходимых мер, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водного объекта <адрес> и возложить на министерство обязанность разработать проект экологической реабилитации <адрес>, на основании которого провести мероприятия, направленные на восстановление и экологическую реабилитацию водного объекта.

В обоснование требований указывает, что в результате проверки обращения главы администрации Полтавского сельского поселения <адрес> соблюдения законодательства об охране водных объектов установлено, что на территории <адрес> расположен объект <адрес>, протяженностью 35 км., находящаяся в федеральной собственности. В 2015 году по результатам исследования русла реки установлено, что водный объект нуждается в проведении мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации, на министерство природных ресурсов Краснодарского края возложена обязанность по проведению водохозяйственных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию реки, которые до настоящего времени не проведены.

В результате бездействия административного ответчика происходит загрязнение водного объекта и может привести к гибели водных биологических ресурсов, в связи с чем, предъявлен настоящий иск.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Западного округа г.Краснодара ФИО2 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на заявленные требования.

Представитель администрации Полтавского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО3, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования <адрес>, Кубанского бассейнового водного управления, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

Как видно из материалов дела, на территории <адрес> расположен объект <адрес>, протяженностью 35 км., находящаяся в федеральной собственности, код водного объекта 06020№.

В 2015 году специалистами министерства природных ресурсов Краснодарского края совместно с представителями Кубанского бассейнового водного управления, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», проектным институтом и администрацией <адрес> проведено комиссионное обследование русла <адрес>, по результатам исследования установлено, что водный объект нуждается в проведении мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации, на министерство природных ресурсов Краснодарского края возложена обязанность по проведению водохозяйственных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию реки, которые до настоящего времени не проведены.

В силу части 1 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Следуя положениям статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий обязан осуществлять собственник водного объекта.

В соответствии со статьей 8 ВК РФ, собственником реки ФИО1 является Российская Федерация.

В силу статьи 26 ВК РФ полномочия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, полностью расположенных на территории субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные меры осуществляются за счет средств федерального бюджета и включают в себя определенный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечень мероприятий, таких как:

- увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

- предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

- мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчаногравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Указанный перечень мероприятий является закрытым, расширению и иному толкованию не подлежит и при этом не включает в себя восстановление и экологическую реабилитацию водоемов.

При этом согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики, в том числе, в области водных отношений. Однако, осуществление мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов на территории Краснодарского края в полномочия министерства не входит.

Вместе с тем, мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод возможны к реализации путем их включения в государственную программу Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства», на основании Порядка планирования бюджетных ассигнований министерства природных ресурсов Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для финансирования указанных мероприятий органы местного самоуправления представляют в министерство до 1 июля текущего года (для включения в план финансирования на следующий год) заявку и пакет документов, обосновывающих целесообразность и необходимость проведения работ. Приказ министерства находится в общем доступе на официальном сайте министерства природных ресурсов Краснодарского края в сети «Интернет» (mprkk.ru).

Указанный Порядок был доведен до глав муниципальных образований, им предлагалось предоставить обосновывающий комплект документов, необходимых для включения в план бюджетных ассигнований на плановый период в установленный Порядком срок.

Соответствующие документы с заявлением о необходимости проведения работ по предотвращению негативного воздействия вод от муниципального образования <адрес> в министерство не предоставлялись.

Довод прокурора о том, что на основании заседания Бассейнового Совета Кубанского бассейнового округа от ДД.ММ.ГГГГ № на министерство возложена обязанность по проведению водохозяйственных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию реки ФИО1 со сроком исполнения в 2016 году не состоятелен в связи с тем, что Бассейновый Совет <адрес> осуществляет разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов, однако, не имеет полномочий по обязанию органов государственной власти к исполнению каких-либо мероприятий.

Бездействие - это виновное, противоправное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Ответственность за бездействие возможна только при наличии ряда условий.

Во-первых, на субъект возлагается обязанность действовать соответствующим образом при наступлении соответствующих юридических фактов. Во-вторых, у субъекта должна быть реальная возможность действовать соответствующим образом. В-третьих, данная обязанность должна вытекать из нормативно-правового акта или договора. Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств означает прекращение бездействия и, соответственно, невозможность признания такового незаконным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы прокурора <адрес> не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, возлагают на министерство исполнение обязательств, не предусмотренных его полномочиями, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным бездействий в части непринятия необходимых мер, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водного объекта <адрес>, возложении обязанности разработки проекта экологической реабилитации <адрес>, на основании которого провести мероприятия, направленные на восстановление и экологическую реабилитацию водного объекта, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –