Решение № 2А-3092/2018 2А-3092/2018~М-2733/2018 М-2733/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-3092/2018

Дело № 2а-3092/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«11» июля 2018 г.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор города Кемерово обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово и просит суд признать незаконным бездействие администрации города Кемерово выразившееся в несоздании условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных - объектах, охране их жизни и здоровья; обязать администрацию города Кемерово организовать обустройство и городе Кемерово мест массового отдыха населении у воды, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 № 118 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах».

Свои требования мотивируют тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства. Установлено, на территории городского округа город Кемерово имеются стихийно используемые в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование объекты: пруд Отрадный, береговая полоса в районе Речпорта, пруд Плодопитомника, береговая полоса в пос. Улус, пруд в нос. Боровой, пруд Ягуновский, набережная Кировского района, береговая полоса за ул. Права Гавань, береговая полоса на правом берегу в районе моста по ул. Терешковой, береговая полоса на левом берегу за оз. Красное.

Согласно пункту 1.6. Правил №118 соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункту 2.3. Правил №118, открытие и эксплуатация пляжей и мест массового отдыха населения у воды при отсутствии положительных заключении об их соответствии предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрешений на пользование местами массового отдыха населения у воды (пляжами), выданными ГИМС, а также пляжей без очистки дна водоемов запрещается.

Анализ вышеназванных правовых норм, требований статей 10, 28, 48 Устава города Кемерово, позволяет прийти к выводу, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации города Кемерово.

Однако на 25.06.2018: водные объекты и почвы соответствующих объектов не обследованы; ввиду отсутствия положительных заключений уполномоченных органов места массового отдыха и купания, указанные выше, в качестве таковых органом местного самоуправления не определены; на учет в качестве пляжей, мест массового отдыха населения воды в ГИМС МЧС России указанные объекты в соответствии с пунктом 1.8. Правил №118, не поставлены; решения об установлении (в том числе заблаговременно) срока купального сезона, места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у воды с описанием границ и обозначением их на местности в соответствии с пунктом 2.3. Правил №118 не приняты; спасательные посты, укомплектованные аттестованными спасателями, оснащенных электромегафонами, средствами связи, в соответствии с требованиями пункта 1.6.4. 1 Правил №118 в местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование, выданного ГИМС МЧС России, не организованы.

Факт неисполнения администрацией города Кемерово обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха, обеспечению условии безопасного для здоровья населения использования водных объектов в летнее время и ранее являлся предметом проверки прокуратуры города, по результатам которой в Кемеровский городской Совет народных депутатов 31,07.2017 с учетом требований статьи 16, пункта 9 части 10 статьи 35, статьи 52 ФЗ №131-Ф1, подпункта 2 пункта 1 статьи 28 Устава города внесено представление с требованием организовать на территории города Кемерово в 2018 году заблаговременно условия для массового отдыха жителей городского округа, обеспечить условия безопасного для здоровья населения использования водных объектов в летнее время в объеме, предусмотренном федеральным законодательством; обустроить места массового отдыха.

Представление предварительно рассмотрено 20.09.2017 на заседании профильных комитетов, и признано обоснованным. Между тем, до настоящего времени, меры по организации мест массового отдыха и купания граждан не приняты, на учет в ГИМС МЧС России не поставлены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора города Кемерово Зуева Е.А. заявленные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации города Кемерово выразившееся в не создании условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных - объектах, охране их жизни и здоровья; обязать администрацию города Кемерово организовать обустройство и городе Кемерово мест массового отдыха населении у воды, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 № 118 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора г.Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения требований водного законодательства. Установлено, что на территории городского округа город Кемерово имеются стихийно используемые в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование объекты: пруд Отрадный, береговая полоса в районе Речпорта, пруд Плодопитомника, береговая полоса в пос. Улус, пруд в нос. Боровой, пруд Ягуновский, набережная Кировского района, береговая полоса за ул. Права Гавань, береговая полоса на правом берегу в районе моста по ул. Терешковой, береговая полоса на левом берегу за оз. Красное.

При этом, в соответствии с пунктами 20, 29, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3), подпунктами 20, 32 пункта 2 статьи 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253 (далее - Устав города Кемерово), к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма и спорта на водных объектах, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, обязательные для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории Кемеровской области согласно статье 25 Водного кодекса Российской Федерации определены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 № 118, утвердившим Правила охраны жизни людей на водных объектах (далее - Правила №118).

Согласно пункту 1.6. Правил №118 соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в том числе:

1.6.1. В соответствии с требованиями настоящих Правил своими решениями устанавливать места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у воды с описанием границ и обозначением их на местности.

1.6.4. В местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование, выданного Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - ГИМС) (несанкционированных пляжах, местах массового отдыха населения у воды), организовывать спасательные посты, укомплектованные аттестованными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.

Согласно пункту 2.3. Правил №118, открытие и эксплуатация пляжей и мест массового отдыха населения у воды при отсутствии положительных заключении об их соответствии предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрешений на пользование местами массового отдыха населения у воды (пляжами), выданными ГИМС, а также пляжей без очистки дна водоемов запрещается.

Анализ вышеназванных правовых норм, требований статей 10, 28, 48 Устава города Кемерово, позволяет прийти к выводу, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации города Кемерово.

Согласно ответам в прокуратуру:

- начальника Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» (далее - ГИМС МЧС России) ЛИЦО_4 от 15.06.2018 ### в 2018 году на территории города Кемерово техническое освидетельствование пляжей и мест массового отдыха населения у воды не проводилось ввиду отсутствия заявок на его проведение.

- начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово от 18.06.2018 ### в текущем году по зонам отдыха санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил рекреации на водоеме (на период купального сезона), на пользование водным объектом в целях купания не выдавались.

- заместителя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ЛИЦО_5 от 15.06.2018 ###-окг в 2018 году администрация г. Кемерово, другие юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации зон рекреации на водоеме, для проведения экспертизы о соответствии требованиям санитарных правил и гигиенических нормативам зон рекреации в адрес Учреждения не обращались.

- Главы города Кемерово ЛИЦО_6 от 18.06.2018 ###, в перечисленных местах организованы спасательные посты, укомплектованные добровольцами Кемеровского регионального отделения Всероссийской общественной молодежной организации «Всероссийский студенческий корпус спасателей» (два спасателя, оснащенных спасательными кругами и концами ФИО2).

Таким образом, следует, что на 25.06.2018:

- водные объекты и почвы соответствующих объектов не обследованы;

- ввиду отсутствия положительных заключений уполномоченных органов места массового отдыха и купания, указанные выше, в качестве таковых органом местного самоуправления не определены;

- на учет в качестве пляжей, мест массового отдыха населения воды в ГИМС МЧС России указанные объекты в соответствии с пунктом 1.8. Правил №118, не поставлены;

- решения об установлении (в том числе заблаговременно) срока купального сезона, места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у воды с описанием границ и обозначением их на местности в соответствии с пунктом 2.3. Правил №118 не приняты;

- спасательные посты, укомплектованные аттестованными спасателями, оснащенных электромегафонами, средствами связи, в соответствии с требованиями пункта 1.6.4. 1 Правил №118 в местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование, выданного ГИМС МЧС России, не организованы.

То есть оборудованные места для массового отдыха людей у воды, соответствующих требованиям пункта 2.3. Правил №118, на территории муниципального образования городской округ город, Кемерово не имеется.

Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации города в вопросах организации обустройства и содержания места массового отдыха людей у воды, что является незаконным.

Водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Ненадлежащая организация мест массового отдыха и купания городского округа город Кемерово, невыполнение требований федерального законодательства, Правил №118 является нарушением требований статьи 7 ФЗ №131-Ф3, приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с использованием для купания и массового отдыха граждан объектов, не соответствующих установленным требованиям, и создаст угрозу возникновения массовых заболеваний среди населения и гибели людей, нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации города Кемерово, выразившегося в несоздании условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных - объектах, охране их жизни и здоровья; возложении на администрацию города Кемерово обязанности организовать обустройство и городе Кемерово мест массового отдыха населении у воды, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 № 118 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кемерово, выразившееся в не создании условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных - объектах, охране их жизни и здоровья.

Обязать администрацию города Кемерово организовать обустройство и городе Кемерово мест массового отдыха населении у воды, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 № 118 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 13.07.2018 г.