Решение № 2-679/2017 2-679/2017~М-598/2017 М-598/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-679/2017

Дело № 2-679/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Савинакове А.В., с участием помощника прокурора Олчёновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» об обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» об обязании совершить действие, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних. В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу требований пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. По результатам проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» и детском саду «Айгулек» не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории школы, а также Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева СОШ» и детского сада «Айгулек» камеры внутреннего видеонаблюдения отсутствуют, архивирование и хранение данных с камер не обеспечивается. Указанные нарушения требований закона в случае террористических проявлений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников, находящихся в зданиях образовательных учреждений Кош-Агачского района, как в настоящее время, так и в будущем, чем нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.Прокуратурой района 27.12.2016 в адрес начальника Управления образования МО «Кош-Агачский район» по выявленным нарушениям вносилось представление с требованием устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор Кош-Агачского района просит возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» в срок до 01 сентября 2017 года:

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» и детского сада «Айгулек»;

- обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования МО «Кош-Агачский район», не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.

Представитель МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Олчёнова И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 23, 30 вышеназванных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.03 №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Из ответа директора МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» на запрос прокурора следует, что в трех зданиях МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» и детского сада «Айгулек» камеры внутреннего наблюдения не установлены, запись с камер хранится трое суток, архивация данных не производится.

Выполнение обязанности по обеспечению МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева», детского сада «Айгулек» системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева», детском саду «Айгулек» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения.

27.12.2016 прокурором внесено представление об устранении нарушений требований в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Управлением образования МО «Кош-Агачский район» прокурору дан ответ, что образовательные учреждения будут оборудованы системой внутреннего видеонаблюдения до начала нового учебного года.

Из ст.5 п.7 Устава МО «Кош-Агачский район» от 23.12.2016 следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела доказано неисполнение ответчиками законодательства о противодействии терроризму.

Доказательств об устранении нарушений ответчиками в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, органов местного самоуправления, субъектов РФ, Российской Федерации.

Следовательно, заявленные требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» об обязании совершить действие подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» в срок до 01 сентября 2017 года:

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории МКОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» и детского сада «Айгулек»;

- обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2017