Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-155/2017

Г.д. № 2а-155/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией, указав в его обоснование, что прокуратурой района в январе 2017 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией МО «Камызякский район». В ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления АМО «Камызякский район» выявлены нарушения жилищного законодательства, в частности, установлено, что распоряжениями главы администрации МО «Город Камызяк» от 30 декабря 2009 года, три многоквартирных жилых дома, расположенных по ул. Максима Горького г. Камызяк - №№82, 84, 86 - признаны аварийными и подлежащими сносу в срок до 31 декабря 2012 года. Распоряжением главы АМО «Город Камызяк» от 27 декабря 2011 года, дом №1 по ул. Любича, г. Камызяк также признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения из указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2015 года. В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 года №565-П, указанные многоквартирные жилые дома полностью расселены, что подтверждается информацией АМО «Камызякский район». Решением Совета МО «Город Камызяк» от 30 декабря 2013 года №12, АМО «Камызякский район» передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения АМО «Город Камызяк», в том числе: пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Камызяк» (п. 1.2 решения); организация содержания муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 1.4 решения). Таким образом, реализация полномочий в сфере жилищных правоотношений, в том числе выполнение мероприятий по сносу аварийных домов, на территории города Камызяк является обязанностью администрации муниципального образования «Камызякский район». На момент проверки прокуратуры района, проведенной в июле 2016 года, органом местного самоуправления - АМО «Камызякский район» меры к сносу (демонтажу) расселенных многоквартирных жилых домов №82, 84, 86 по ул. Максима Горького, <...> не приняты. В связи с выявленными нарушениями, 29 июля 2016 года прокуратурой района в адрес главы АМО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно ответу АМО «Камызякский район» от 05 сентября 2016 года №02/5661, органом местного самоуправления приняты мены к организации сноса (демонтажа) аварийных жилых домов, путем заключения контрактов на выполнение работ по определению рыночной стоимости годных остатков жилых зданий после разборки. Однако в ходе проверки в январе 2017 года установлено, что снос (демонтаж) расселенных многоквартирных жилых домов №82, 84, 86 по ул. Максима Горького, <...> до настоящего времени не осуществлен. При таких обстоятельствах, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд обязать АМО «Камызякский район» принять меры к исполнению распоряжений главы АМО «Город Камызяк» от 30 декабря 2009 года, от 27 декабря 2011 года о сносе многоквартирных домов №82, 84, 86 по ул. Максима Горького, №1 по ул. Любича в г. Камызяк путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - АМО «Камызякский район» ФИО2, в судебном заседании доводы административного искового заявления не оспаривала, пояснила, что в настоящее время проводится аукцион на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2, 7, 17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправление должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно материалам дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области в январе 2017 года по вопросу исполнения жилищного законодательства АМО «Камызякский район» установлено, что распоряжениями главы АМО «Город Камызяк» от 30 декабря 2009 года, три многоквартирных жилых дома, расположенных по ул. Максима Горького в г. Камызяк Астраханской области - №№82, 84, 86 - признаны аварийными и подлежащими сносу в срок до 31 декабря 2012 года.

Распоряжением главы АМО «Город Камызяк» от 27 декабря 2011 года дом №1 по ул. Любича, г. Камызяк также признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения из указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2015 года.

В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 года №565-П, указанные многоквартирные жилые дома полностью расселены, что подтверждается информацией, представленной АМО «Камызякский район».

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Совета МО «Город Камызяк» от 30 декабря 2013 года №12, АМО «Камызякский район» передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Город Камызяк», в том числе: пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Камызяк» (п. 1.2 решения); организация содержания муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 1.4 решения).

Таким образом, реализация полномочий в сфере жилищных правоотношений, в том числе выполнение мероприятий по сносу аварийных домов, на территории города Камызяк является обязанностью администрации муниципального образования «Камызякский район».

Согласно материалам дела, на момент проверки прокуратуры района, проведенной в июле 2016 года, органом местного самоуправления - АМО «Камызякский район», достаточные меры к сносу (демонтажу) расселенных многоквартирных жилых домов №82, 84, 86 по ул. Максима Горького, <...> не приняты.

В связи с выявленными нарушениями, 29 июля 2016 года прокуратурой района в адрес главы АМО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Камызякский район» от 05 сентября 2016 года №02/5661, органом местного самоуправления приняты меры к организации сноса (демонтажа) аварийных жилых домов, путем заключения контрактов на выполнение работ по определению рыночной стоимости годных остатков жилых зданий после разборки.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в январе 2017 года, установлено, что снос (демонтаж) расселенных многоквартирных жилых домов №№82, 84, 86 по ул. Максима Горького, <...> до настоящего времени не осуществлен.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку бесхозяйное содержание на территории г. Камызяк аварийных многоквартирных домов создает угрозу их обрушения, и как следствие, нарушения прав граждан на охрану и безопасность жизни, здоровья и имущества; кроме того, непринятие органом местного самоуправления мер к сносу (демонтажу) аварийных домов негативно отражается на градостроительном облике МО «Город Камызяк», а также препятствует своевременному развитию застроенной территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» принять меры к исполнению распоряжений главы администрации муниципального образования «Город Камызяк» от 30 декабря 2009 года, от 27 декабря 2011 года о сносе многоквартирных домов №№82, 84, 86 по ул. Максима Горького, №1 по ул. Любича в г. Камызяк Камызякского района Астраханской области путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

В мотивированной форме решение принято 28 февраля 2017 года.

Судья Е.А. Сидорова

Решение не вступило в законную силу.