Решение № 2-1535/2018 2-1536/2018 2-1536/2018 (2-8936/2017;) ~ М-8045/2017 2-8936/2017 М-8045/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1535/2018

Дело №2-1535/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2018 года гор.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Катюха А.А.,

при секретаре Горяистовой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности т 16.02.2018 года, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданские дела по исковым заявлениям ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконными отказов, возложении обязанности присвоить адреса индивидуальным жилым домам, взыскании судебных расходов,

установил:

19 декабря 2017 года ФИО3 обратился в суд с исками к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконными отказа в присвоении индивидуальному дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с <адрес>, в присвоении индивидуальному дому с кадастровым номером № расположенному на земельном участке с <адрес>, в присвоении индивидуальному дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с адресом: <адрес>, в присвоении индивидуальному дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с адресом: <адрес> в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу. Возложении обязанности присвоить адреса индивидуальным жилым домам в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 17.05.2016 года между ним и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1233 кв.м. Участок предоставлен для индивидуального строительства. В целях реализации настоящего договора им был построен индивидуальный жилой дом, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет, а право собственности зарегистрировано. 05.09.2017 года он обратился с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому. Решением от 22.09.2017 № ему было отказано в присвоении объекту адресации адреса, сославшись на то, что присвоение адреса осуществляется в случае выдачи разрешения на строительство здания или сооружения.

20 мая 2016 года между истцом и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1959 кв.м. Участок предоставлен для индивидуального строительства. В целях реализации настоящего договора им был построен индивидуальный жилой дом, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет, а право собственности зарегистрировано. 05.09.2017 года он обратился с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому. Решением от 22.09.2017 № ему было отказано в присвоении объекту адресации адреса, сославшись на то, что присвоение адреса осуществляется в случае выдачи разрешения на строительство здания или сооружения.

23 мая 2016 года между истцом и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1716 кв.м. Участок предоставлен для индивидуального строительства. В целях реализации настоящего договора им был построен индивидуальный жилой дом, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет, а право собственности зарегистрировано. 05.09.2017 года он обратился с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому. Решением от 22.09.2017 № ему было отказано в присвоении объекту адресации адреса, сославшись на то, что присвоение адреса осуществляется в случае выдачи разрешения на строительство здания или сооружения.

17 мая 2017 года между истцом и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1959 кв.м. Участок предоставлен для индивидуального строительства. В целях реализации настоящего договора им был построен индивидуальный жилой дом, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет, а право собственности зарегистрировано. 05.09.2017 года он обратился с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому. Решением от 22.09.2017 № ему было отказано в присвоении объекту адресации адреса, сославшись на то, что присвоение адреса осуществляется в случае выдачи разрешения на строительство здания или сооружения.

Данные исковые заявления приняты к производству суда и возбуждены гражданские дела №, №, №, №, которые 19 февраля 2018 года объединены в одно производство и присвоен номер дела 2-1535/2018.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Порядок присвоения адресов).

Подпунктом «б» пункта 8 Порядка присвоения адресов установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома является обязательным, постольку в рассматриваемом случае применению подлежит абзац второй подпункта «б» пункта 8 Порядка присвоения адресов, согласно которому адрес присваивается только тому зданию, в отношении которого выдано разрешение на строительство.

Пунктами 6 и 7 Порядка присвоения адресов установлено следующее. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Порядка присвоения адресов, к заявлению прилагаются, в том числе, разрешение на строительство объекта адресации.

Пунктами 2.6.1.1 и 2.6.1.4 Административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, аннулирование адресов» (далее – Административный регламент), утвержденного Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2016 г. №, для предоставления муниципальной услуги необходима подача заявления от заинтересованного лица согласно форме, утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11.12.2014 N 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса», с приложением разрешения на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Судом установлено, что между ФИО3 и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска были заключены договоры аренды:

-17.05.2016 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1233 кв.м;

-20 мая 2016 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1959 кв.м;

-23 мая 2016 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1716 кв.м;

-17 мая 2017 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1959 кв.м.

05 сентября 2017 года ФИО3 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинская с заявлениями о присвоении адресов индивидуальным жилым домам.

Решениями Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска №, №, №, № от 22 сентября 2017 года в удовлетворении заявления о присвоении адресов индивидуальным жилым домам отказано, поскольку ФИО3 не представлены разрешения на строительство возведенных объектов, данные разрешения не были получены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не являются тождественными документами, а следовательно ссылка на неверное толкование уполномоченным органом положений закона правового значения не имеет.

Как следует из решений Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2017 года по делу №, от 29 августа 2017 года по делу № оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 октября 2017 года (дело №), от 31 октября 2017 года (дело №) соответственно, признаны самовольными постройками жилые дома с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, № по <адрес>.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку строительство индивидуальных жилых домов совершено истцом без получения на это необходимых разрешений, что влечет отнесение данных домов к самовольной постройке, что уже было установлено судами, а также учитывая, что истцом не представлено разрешение на строительство, как того требует пункт «в» пункта 34 Порядка присвоения адресов и пункты 2.6.1.1 и 2.6.1.4 Административного регламента, то суд находит отказы ответчика в присвоении адреса объектам индивидуального жилищного строительства не нарушающими права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истцу в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых заявлений ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконными отказов, возложении обязанности присвоить адреса индивидуальным жилым домам, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Катюха

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Катюха