Решение № 2А-1069/2018 2А-1069/2018 ~ М-854/2018 М-854/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1069/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,

при секретаре Мымриной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, его представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1069 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земель,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просила признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перераспределении земель», обязать немедленно подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого она (ФИО4) является, и земель, находящихся в распоряжении администрации муниципального образования город Новомосковск, согласно представленной схеме перераспределения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 требования уточнила, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перераспределении земель», обязать устранить допущенные нарушения, пояснив, что в перераспределении земель ФИО4 было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Между тем, земельный участок ФИО4 имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, т.е. относится к категории земель, перечисленных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Правилами землепользования и застройки МО г.Новомосковск установлена величина предельного минимального размера земельного участка под индивидуальное строительство, которая составляет <данные изъяты>. ФИО4 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, поэтому его увеличение за счет перераспределения на <данные изъяты> не противоречит нормам земельного законодательства. Ссылка на то, что земли, за счет которых планируется перераспределение земель, принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования КСТ «Сосенка», ничем не подтверждена. Госакт, на который ссылается администрация не содержит никаких сведений о границах ни самого КСТ, ни земель общего пользования КСТ, проект застройки КСТ также отсутствует.

Представитель администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 просила в иске отказать, считала, что оснований для признания постановления незаконным не имеется, поскольку испрашиваемый ФИО4 участок предоставлен в бессрочное пользование КСТ «Сосенка».

Представитель заинтересованного лица КСТ «Сосенка» председатель ФИО3 просил в иске отказать, пояснив, что в собственности ФИО4 находится земельный участок площадью <данные изъяты>. Несмотря на это, в настоящее время в ее пользовании находится земельный участок площадью <данные изъяты>, при этом она незаконного захватила земельный участок площадью <данные изъяты>м, который является землями общего пользования КСТ «Сосенка». КСТ «Сосенка» данный участок ФИО4 не выделяло.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 17 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случаях, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

По делу установлено, что ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> КСТ «Сосенка», о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее вышеуказанный участок имел разрешенное использование – для коллективного садоводства. Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлено разрешенное использования для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время участку присвоен адрес: <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный.

ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении находящегося в ее собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения образуемого участка.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земель было отказано на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса. В качестве оснований отказа указано на то, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Земли, за счет которых планируется перераспределение, принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования КСТ «Сосенка».

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Одним из таких оснований является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ имеется четыре подпункта, однако, постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 01 июня 2018 года № 1829 указание на конкретный подпункт пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ не содержит.

Между тем, ФИО4 полагает, что вправе рассчитывать на перераспределение на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, согласно которому возможно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В обжалуемом постановлении ссылка на данную норму земельного кодекса РФ отсутствует, однако имеется указание на принадлежность земли, за счет которой планируется перераспределение земельного участка, на праве постоянного (бессрочного) пользования КСТ «Сосенка» на основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Новомосковского горСовета народных депутатов от 27 октября 1988 года № 18-811 КСТ «Сосенка» был выдан государственный акт на право пользования землей на земельный участок площадью <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации г.Новомосковска и Новомосковского района от ДД.ММ.ГГГГ № земли площадью 2,96 га были предоставлены в собственность граждан – членов КСТ «Сосенка» бесплатно, <данные изъяты> (дороги, проезды) были предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование КСТ «Сосенка» для общего пользования.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что первоначальный план застройки КСТ «Сосенка» отсутствует, границы КСТ, в том числе земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, не устанавливались в соответствии с действующим законодательством. Сведений о данном участке, в том числе, как ранее учтенном, в ЕГРН не содержится. Данным решением также установлено, что доказательства, подтверждающие, что занятый ФИО4 участок, относится к землям КСТ «Сосенка», отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, утверждения администрации муниципального образования город Новомосковск о том, что земельный участок, который просит перераспределить ФИО4 относится к землям КСТ «Сосенки» ничем не подтверждены.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО4 и признании оспариваемого постановления не соответствующим требованиям Земельного кодекса РФ и нарушающим права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО4 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земель удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перераспределении земель».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО4 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.

Судья С.П. Золотухина