Решение № 2А-3658/2025 2А-547/2026 2А-547/2026(2А-3658/2025;)~М-3227/2025 М-3227/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3658/2025

29RS0018-01-2025-005138-28

Дело № 2а-547/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 г. город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», Изолятор), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении его повышенным питанием, присуждении в его пользу компенсации в размере 500 000 руб.

В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области». <данные изъяты> предусмотренное Приложением №5 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 г. №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Вместе с тем администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» ему выдается пища из общего котла, право на получение им дополнительного питания нарушается. Кроме того, из положенных 500 грамм молока администрация Изолятора выдает только 400 грамм, а остальные 100 грамм добавляет в кашу, при этом 250 грамм молока должно быть коровьим. Фактически выдается порошковое молоко. Указанное причинило ему физические и нравственные страдания, в связи с чем в его пользу подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания под стражей.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств о проведении судебного заседания с его участием не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что административный истец при прибытии в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» был поставлен на дополнительное питание <данные изъяты> в связи с чем его права не нарушены, основания для присуждения компенсации отсутствуют.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания частей 1, 3-5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений частей 1, 7, 8 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 статьи 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определённое действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» носят длящийся характер, ФИО1 продолжает содержаться в указанном учреждении.

Таким образом, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В силу статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу указания ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», установлены рационы питания, в том числе повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение №5).

<данные изъяты>

Приказом ФСИН России от 23 мая 2025 г. № 327 утвержден Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Пунктом 14 указанного приказа предусмотрено, что в учреждениях УИС зачисление осужденных, подозреваемых, обвиняемых на питание и снятие их с питания осуществляется на основании ежедневных справок о численности лиц, состоящих на питании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку), составляемых подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС, утверждаемых начальником учреждения УИС или лицом, исполняющим его обязанности.

В приложениях к справке указываются: сведения о количестве осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС, с указанием мест их содержания, фамилий и инициалов имени и отчества (при наличии), лиц, находящихся в комнатах длительных свиданий, а также на краткосрочных и длительных выездах за пределами учреждения УИС, представляемые в отдел тылового обеспечения дежурным помощником начальника учреждения УИС; сведения о количестве осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС, подлежащих освобождению и (или) конвоированию, с указанием фамилий и инициалов имени и отчества (при наличии), представляемые в отдел тылового обеспечения начальником отдела (старшим инспектором группы) специального учета учреждения УИС; список осужденных, подозреваемых, обвиняемых, имеющих право на получение питания по повышенным нормам питания, с указанием фамилий и инициалов имени и отчества (при наличии), представляемый в отдел тылового обеспечения начальником филиала.

В соответствии с пунктами 25-27 Приказа режим питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых определяется количеством приемов пищи в течение суток с соблюдением интервалов между ними, предусмотренных в пункте 26 настоящего Порядка, распределением продуктов, положенных по утвержденным нормам питания, по приемам пищи в течение дня, а также приемом пищи в установленное распорядком дня учреждения УИС время.

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов (за исключением времени сна). Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня учреждения УИС.

На завтрак и ужин планируются для приготовления по одному второму блюду, состоящему из рыбного блюда и крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, выдаются хлеб, сахар и чай.

На обед планируется основная часть продуктов нормы питания, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), первое, второе мясное блюда с крупяным или овощным гарниром и компот из сухофруктов (или кисель).

В СИЗО, тюрьмах и ПФРСИ холодные закуски могут не планироваться.

В соответствии с пунктом 118 Приказа №327 руководством учреждений УИС организуется контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, предусматривающий в том числе контроль за качеством приготовленной пищи и полнотой ее доведения до осужденных, подозреваемых, обвиняемых.

В силу положений пунктов 124-126 Приказа №327 при контроле за доведением продуктов, установленных по утвержденным нормам питания, и качеством приготовления пищи осуществляются: рассмотрение раскладок продуктов с целью проверки разнообразия приготовляемых блюд, соответствия распределения продуктов утвержденных норм питания по приемам пищи и отдельным блюдам, расчетных выходов готовых блюд настоящему Порядку; проверка фактического наличия продуктов, находящихся в столовой (пищеблоке) учреждения УИС, предназначенных для очередного приготовления пищи, по накладной, меню-требованию и раскладке продуктов; определение фактических отходов при обработке продуктов; проверка массы продуктов при закладке их в котел; проверка ведения книги учета контроля за качеством приготовления пищи (бракеража готовой продукции), заполнения граф о количестве заложенных в котел продуктов; сверка количества продуктов, указанных в меню-требованиях, и фактически заложенных в котел, отраженных в книге учета контроля за качеством приготовления пищи (бракеража готовой продукции); определение фактического выхода блюд, массы мясных и рыбных порций.

До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется медицинским работником, а при отсутствии медицинского работника - лицом, назначенным начальником учреждения УИС, совместно с начальником (заведующим) столовой учреждения УИС.

Начальником (заведующим) столовой учреждения УИС совместно с сотрудником оперативной (резервной) группы производится контрольное взвешивание порций.

Определение фактической массы готовых блюд, мясных и рыбных порций производится начальником (заведующим) столовой учреждения УИС в присутствии ответственного из числа руководящего состава учреждения УИС либо дежурного помощника начальника учреждения УИС или по поручению дежурного помощника начальника учреждения УИС сотрудника оперативной (резервной) группы (пункт 137 Приказа №327).

Творог, сметана, сыр, кондитерские и колбасные изделия, кефир и кисломолочные продукты, масло сливочное, фрукты свежие, сок, положенные по повышенным нормам питания для осужденных, подозреваемых, обвиняемых больных могут использоваться для приготовления блюд или выдаваться в натуральном виде (пункт 61 Приказа №327).

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» с 31 октября 2025 г. по настоящее время.

ФИО1 <данные изъяты>

С 01 ноября 2025 г. питание ФИО1 осуществлялось по норме, предусмотренной Приложением №5 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 г. №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» <данные изъяты>

Доказательств тому, что выдаваемая ему готовая пища не соответствует норме предоставления, качеству и виду ее предоставления в материалы дела не представлено.

Несоответствие выдаваемой пищи установленной для административного истца норме в ходе рассмотрения дела не установлено,

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Права административного истца в данном случае нарушены не были, неблагоприятные последствия, в том числе для его здоровья, не наступили.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Исследовав представленные административными ответчиками доказательства, учитывая, что нарушений прав административного истца со стороны ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области не допущено, требования административного истца о взыскании с ФСИН России в его пользу компенсации удовлетворению также не подлежат.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.

Судья И.С. Кирьянова