Апелляционное определение № 33А-1744/2026 от 11 февраля 2026 г.

Хунзахский районный суд РД

судья Магомедова А.К.

номер дела в суде первой инстанции 2а-268/2025

УИД 05RS0048-01-2025-000081-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 г., дело № 33а-1744/26, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязанности подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передаче их в Правительство Республики Дагестан, возложении на Правительство Республики Дагестан обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Правительства РД по доверенности ФИО1 и Минприроды РД по доверенности ФИО2 на решение Хунзахского районного суда РД от 25 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А. судебная коллегия

установила:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд вышеуказанным административным иском к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В обоснование иска указывается, что в соответствии с Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 25.04.1975 № 137 «О признании водных объектов республики памятниками природы», озеро «Мочох» признано особо охраняемой природной территорией памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 17.12.2021 № 332 (далее - Паспорт), установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:36-9.2.

В нарушение природоохранного законодательства Правительством Республики Дагестан не подготовлен проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Кроме того, административный истец указывает, что у памятника природы «озеро Мочох» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует. По данному факту прокуратурой в адрес Минприроды РД 30.08.2023 внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

В связи с изложенным прокуратура просила суд признать незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обязанность подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан, возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Хунзахского районного суда РД от 25 июля 2025 г. административный иск прокуратуры удовлетворен, постановлено:

«Исковое заявление Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «озеро Мочох»,

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «озеро Мочох» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан.

Обязать Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.».

В апелляционной жалобе представляющее интересы административного ответчика Правительства РД Министерство юстиции РД просит отменить решение суда, ввиду его незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии РД также ставится вопрос об отмене решения, полагая его необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства РД ФИО3 и представитель Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО2 просили апелляционные жалобы удовлетворить и отменить решение суда.

Старший помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатова А.З. просила решение суда оставить без изменения.

Иные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий. Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации o создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан от 27.02.1992 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования прокуратуры, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела полностью подтверждены доводы иска.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела административным ответчиком документов, в 2021–2022 гг. Минприроды РД инициированы мероприятия по определению границ памятника природы «Озеро Мочох». Сведения о границах самого памятника внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В 2022 г. Министерством подготовлен проект Указа Главы Республики Дагестан о создании 26 охранных зон памятников природы регионального значения, в том числе в отношении озера Мочох.

Разработаны:

· Положение об охранной зоне памятника природы «Озеро Мочох»;

· Графическое описание местоположения границ охранной зоны.

В течение 2022-2023 гг. проект Указа проходил процедуру согласования с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти. По требованию Минобороны России произведен пересчет координат границ охранных зон из местной системы координат МСК-05 в государственную систему ГСК-11.

05.03.2025 Постановлением Правительства РД № 55 утверждено графическое описание местоположения границ памятников природы регионального значения, в том числе озера Мочох.

12.03.2025 Минприроды РД письмом № 15-05/4-309/25 внесло на рассмотрение в Правительство РД доработанный по результатам согласования проект Указа Главы РД

Таким образом, Министерством разработан проект решения, проведены согласования, осуществлен перевод координат, проект направлен в Правительство, Правительством проект принят, организованы совещания по его доработке.

Изложенное свидетельствует о том, что доводы административного истца о бездействии Правительства РД и Минприроды РД при реализации полномочий по созданию охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох» фактическими обстоятельствами дела не подтверждаются.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия органа государственной власти (противоправность, нарушение прав и свобод, несоблюдение срока), отсутствует.

Вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии административных ответчиков, вопреки требованиям ст. 84 КАС РФ, сделан без учета и надлежащей правовой оценки доказательств, бесспорно свидетельствующих о выполнении обязательств по разработке предложений о создании охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох», установлении ее границ и передаче их в Правительство РД, подготовке проекта Указа Главы РД о создании охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также фактически на ответчиков возложена обязанность, которая уже была ими выполнена на момент вынесения решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Допущенные нарушения являются существенными, без их устранения невозможны восстановление баланса публичных интересов и защита прав административных ответчиков.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) и недоказанности установленных судом обстоятельств (п. 2 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), в связи с чем, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения по делу.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хунзахского районного суда РД от 25 июля 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействия по созданию охранной зоны памятника природы «Озеро Мочох», возложении обязанности подготовить предложения и проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы «озеро Мочох», об установлении ее границ и утверждении положений о ней - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

судьи М.А. Магомедов

Н.С. Минтиненко

Мотивированное определение составлено 12 февраля 2026 г.