Решение № 2А-244/2024 2А-244/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 14 ноября 2024 г. по делу № 2А-244/2024

Дело №2а-244/2024

Категория 3.207

УИД: 39RS0013-01-2024-000283-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2024 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре судебного заседания Примаченковой Л.Г., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточнений, возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский муниципальный округ») обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ул. Садовой г. Озерска до пересечения с ул. Черняховского г.Озерска Калининградской области горизонтальную дорожную разметку 1.13 «полоса из равнобедренных треугольников» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Озерского района была проведена проверка исполнения администрацией МО «Озерский муниципальный округ» федерального законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере со стороны административного ответчика. Так, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Садовой г. Озерска до пересечения с ул. Черняховского г.Озерска Калининградской области находится в муниципальной собственности МО «Озерский муниципальный округ». В нарушение требований ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, пп.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части указанной автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Несоответствие дороги государственным нормам и стандартам влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Озерского района Калининградской области Смирнов И.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнив, что на сегодняшний день обстоятельства, которые послужили основанием для обращения с административным иском в суд, не отпали.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ» по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнений признала, пояснив, что спорная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения и включена в реестр муниципального имущества. Не оспаривает тот факт, что на проезжей части автомобильной дороги по ул. Садовой г. Озерска до пересечения с ул. Черняховского г.Озерска Калининградской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что в силу ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу положений ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст. ст. 8, 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения муниципльного округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Из положений пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в установленные сроки.

Приказом Ростехрегулирования от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с положениями данного ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более; разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения от 13.11.2024, составленному помощником прокурора Озерского района Калининградской области Крижановским А.С., с участием должностного лица - старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» И.А.Н., на проезжей части автомобильной дороги по ул. Садовой г. Озерска до пересечения с ул. Черняховского г.Озерска Калининградской области отсутствует, в том числе, дублирующая дорожная разметка 1.13 («уступите дорогу»), предусмотренная утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения.

Факт отсутствия на проезжей части спорной автомобильной дороги горизонтальной дорожной разметки 1.13 «полоса из равнобедренных треугольников» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» административным ответчиком не оспаривается.

Согласно выписке №108 от 14.10.2024 спорная дорога 27 ОП МП 27К-007 (реестровый номер 1.3.69.), протяженностью 339 метров, включена в реестр муниципального имущества МО «Озерский муниципальный округ», находится в границах Озерского муниципального округа, муниципальное образование «Озерский муниципальный округ» является собственником указанной автомобильной дороги.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования «Озерский муниципальный округ» осуществляет администрация МО «Озерский муниципальный округ», на которую и возложено бремя ее содержания.

При таких обстоятельствах неисполнение административным ответчиком - органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан и свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые нарушают гарантированные Конституцией и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что административный ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем суд считает требования заявленные прокурором обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд считает необходимым установление срока устранения недостатков - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН <***>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ул. Садовой г. Озерска до пересечения с ул. Черняховского г.Озерска Калининградской области горизонтальную дорожную разметку 1.13 «полоса из равнобедренных треугольников» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2024 года.

Судья