Постановление № 5-170/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-170/2017

Административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2017 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., с участием помощника прокурора Баргузинского района Носкова Я.Г., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,прокуратурой Баргузинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, требований федерального законодательства о пожарной безопасности при организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, требований федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления, требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, а также исполнения требований санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в деятельности ИП ФИО1.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1, допущены существенные нарушения федерального законодательства в указанных сферах.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН <***>, ОГРНИП 304030120400013, дата регистрации ОГРН 01.12.1999г. Одним из основных видов хозяйственной деятельности предприятия ФИО1 является осуществление деятельности в сфере лесопользования: производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки распиловка и строгание древесины.

Переработку древесины ИП ФИО1, осуществляет на пункте приема и отгрузки древесины – пилораме, расположенной по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 22 361 кв.м., на котором располагается пилорама, находится в собственности ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 13.08.2014г., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории производственной базы расположены: сторожка, 2 помещения распиловки древесины деревянного исполнения с установленными в ней станками для распиловки древесины, здание склада, здание цеха по производству пеллет, печь для обжига пеллет, хозяйственный блок цеха со скважиной для технических нужд, баня с негерметичным выгребом. На расстоянии 10 м. к северо-западу от здания сторожки расположен надворный туалет без герметичного выгреба.

Также на территории установлено наличие круглого леса объёмом около 800 м3, опилок объёмом около 5000 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 100 м3, готового пиломатериала в виде бруска в количестве около 60 м3.

Предприниматель ФИО1 осуществляет на указанном земельном участке предпринимательскую деятельность в виде переработке древесины – лесоприемный пункт. Земельный участок, вышеуказанное оборудование и помещения используется ИП ФИО2 на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес> для осуществления своей предпринимательской деятельности.

На момент проверки на предприятии ИП ФИО1. установлена деятельность по приему, выгрузке, погрузке древесины, распиловке и переработке древесины, эксплуатация и техническое обслуживание зданий, цехов и автотранспорта, а именно наличие круглого леса объёмом около 800 м3, опилок объёмом около 5000 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 100 м3, готового пиломатериала в виде бруска в количестве около 60 м3.

Исходя из фактического вида деятельности на предприятии образуются следующие виды отходов: отходы бумаги и картона от бухгалтерской деятельности и делопроизводства, мусор от бытовых помещений предприятия несортированный, отходы обработки натуральной чистой древесины, незагрязненные опасными веществами, опилки древесные, отходы горбыля и срезки, покрышки автомобильные изношенные, камеры пневматические изношенные, аккумуляторы, отработанные с неслитым электролитом, масла отработанные, моторные, трансмиссионные, промасленная ветошь.

ИП «ФИО1» является производителем отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в процессе своей деятельности в виде выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образования отходов производства и потребления и их размещения. При осуществлении своей предпринимательской деятельности «ФИО1.» допущены нарушения федерального законодательства.

Таким образом, в действиях руководителя ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства ИП «ФИО1» ненадлежащим образом организован регулярный сбор, вывоз и размещение отходов.

На предприятии ИП «ФИО1» установлено наличие отходов лесопиления в виде опилок объёмом около 5000 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 100 м3; предпринимателем не обеспечено строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности. Мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности ИП «ФИО1» не организованы и не проведены.

Установлено, что на пункте приема и отгрузки древесины ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> на непокрытой почве располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, а именно: отходы лесопиления в виде опилок объёмом около 5000 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 100 м3.

Весь объект пункта приема и отгрузки древесины ИП «ФИО1» находится на территории водоохраной зоны реки Баргузин и озера Байкал, на Байкальской природной территории, в Центральной экологической зоне озера Байкал.

В нарушение ст. 17 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 6 Приказа Минприроды «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» №721 от 01.09.2011 ИП «ФИО1» учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется. На предприятии ИП «ФИО1» отсутствуют журналы учета и движения отходов согласно установленным формам Таблиц, не предусмотрен раздельный сбор отходов ТБО; в нарушение ст. 26 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» на предприятии отсутствует утвержденный порядок производственного контроля за отходами производства и потребления; на предприятии ИП «ФИО1» отсутствуют договора на утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) и жидких бытовых отходов (ЖБО).

Кроме того, согласно требованиям п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 (далее по тексту СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В нарушение вышеуказанного требований закона на предприятии ИП «ФИО1» не установлен размер санитарно-защитной зоны.

Согласно требованиям п.3.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона). В нарушение вышеуказанного требований закона на предприятии ИП «ФИО1» нет проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и. др.).

В нарушение требований ст.ст.11,32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ИП «ФИО1» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил, в том числе с применением лабораторных и инструментальных исследований и измерений по контролю за условиями труда сотрудников, уровня загрязнения окружающей среды на границе промышленной площадки.

В нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 г. (далее по тексту 2.1.7.1322-03) предусматривающего, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), фактически в ходе проверки установлено наличие отходов лесопиления в виде срезок объёмом около 8 м3, сложенных на грунте с внешней стороны бокса.

В нарушения требований закона и п. 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 на предприятии ИП «ФИО1», вышеуказанные требований не соблюдаются при обращении с отходами производства и потребления. Так, на земельном участке бесконтрольно располагаются отходы лесопиления в виде опилок объёмом около 5000 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 100 м3.

Кроме того, ст. 11, 18, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.) п. 3.2. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19 (далее по тексту СП 2.1.5.1059-01), предусматривают, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких бытовых отходов предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты; герметизацию систем сбора нефти и нефтепродуктов; рекультивацию отработанных карьеров.

В ходе проведённой проверки были выявлены нарушения вышеперечисленных требований. Так, фактически сброс ЖБО от бани и надворного туалета на территории пилорамы осуществляется на негерметичные выгребы.

П. 7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусматривает, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

П. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусматривает, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления, которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе проведённой проверки ИП ФИО1 были даны пояснения, что отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, образовавшихся в результате деятельности лесоперерабатывающего предприятия в уполномоченный орган не предоставлялась.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении своей хозяйственной деятельности нарушила требования административного законодательства, выражающегося в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и ином обращении с отходами производства и потребления, а также в несоблюдении иных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района РБ Носков Я.Г. суду пояснил, что поддерживает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, считает,что все выявленные нарушения являются основанием для административного приостановления деятельности до 90 суток. ИП ФИО2 предоставила документы, подтверждающие, что она не бездействует, а действует, принимает меры, что является смягчающим ответственность обстоятельством. Однако бесконтрольное хранение отходов приносит вред окружающей среде и здоровью граждан.

В судебном заседании ИП ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО3 суду предоставили письменное возражение, дополнив, что Верховный суд РБ в своем решении от 25 сентября 2017 года выделил те моменты, по которым должно быть рассмотрено дело: 1. Бесконтрольное размещение нарушений требований СанПин отходов в виде опилок объемом 5000 куб.м. 2. Отсутствие учета отходов, непредставление в уполномоченный орган отчетности об образовании утилизации обезвреженного размещения отходов 3. Отсутствие санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с СанПин 4. Отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил. 5. Сброс ЖБО от бани и надворного туалета на территории, негерметичные выгребы.

По 5 пункту поясняют, что они в материалы дела при первом рассмотрении дела представляли документы о том, что надворный туалет, который имеется на территории базы, переоборудован и забетонирован в соответствии с санитарными нормами. Они представляли фотографии, но по фотографиям не видно, что там произошло, поэтому они сделали акт проверки герметичности ямы в туалете с участием представителя администрации и третьего лица ИП Попова, которая занимается вывозом ЖБО, с ней же заключен договор на вывоз ЖБО. Устранили это нарушение. Что касается бани, то и при первом рассмотрении говорили, что она не эксплуатируется, она эксплуатировалась в момент, когда шло строительство. Производственным технологическим процессом не предусмотрено использование бани, поэтому она не эксплуатируется, но тем не менее выгребная яма в бане загерметезирована, забетонирована.

4 пункт. Отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил. Программа производственного контроля – это комплекс мероприятий, который должен осуществлять предприниматель для осуществления контроля за соблюдением санитарных правил и норм. Эта программа включает в себя не только лабораторные исследования по выбросам и состоянием каких-то других химических веществ на рабочих местах, но и контроль, за условиями труда. Эту программу производственного контроля ФИО1 разработано, в материалах дела представлено. Мероприятия из этой программы выполняются, в частности одним из пунктов этой программы является осуществление оценки условий труда на рабочих местах, такая оценка была произведена Гаськовой еще в 2015 году, документ - сводная ведомость об условиях труда, подписанная представителями специализированной организации, которая проводила оценку труда, в материалах дела имеется. Кроме того, в рамках этой программы производственного контроля ФИО2 заключила с ООО «Ретрус», которая делает измерения загрязнения воздуха и проект допустимых выбросов, проводят его согласование в государственных органах, договор в материалах имеется. Также приобщают к делу письмо ООО «Ретрус», в котором содержится отчёт о проведенных мероприятиях.

Мероприятия по оценке условий труда, которая проведена несколько лет назад, медицинский осмотр работников свидетельствуют о том, что ФИО1 осуществляет производственный контроль. Говорить об отсутствии производственного контроля при наличии таких документов не приходится.

По 3 пункту- отсутствие санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с СанПин. И письмо, и санитарные правила указывают письмо Роспотребнадзора, разъясняющие санитарные правила, что субъекты малого предпринимательства не устанавливают санитарно-защитную зону, они делают только уведомления о соблюдении нормативов выбросов в воздух, подтверждением такого соблюдения является результаты натурных измерений, которые производит в рамках надзорных мероприятий. То есть контролирующие органы производят замеры и это является подтверждением соблюдения нормативов выбросов в пределах санитарной защитной зоны. Результатом этих измерений уже корректируется санитарно-защитная зона, установленная ранее. Если выбросы запредельны, зона увеличивается. Если выбросы в норме, зона остаётся прежней, либо сокращается вплоть до нуля.

Поскольку деньги на финансирование строительства брикетного завода получались из бюджета, при вступлении в какие-то целевые государственные программы, лицо, которое финансирует тот или иной проект просит соблюдение всех нормативов, санитарных правил, в том числе градостроительных норм и невозможно получить субсидию, не оформив все документы в соответствии с требованиями. В тот момент, когда решался вопрос о строительстве завода в первую очередь решался вопрос о земельном участке, на котором будет построен этот завод. Согласовывается выбор земельного участка, проектирование на этой территории, решается вопрос о правах на земельный участок, он ей был предоставлен в аренду, оформляется градостроительный план и проект. В проектной документации есть схема планировочной организации земельного участка, в которой указано, что санитарно-защитная зона отделяет территорию площадки, участок цеха по переработке отходов древесины от жилой застройки согласно СанПин «обработка древесины класс 2» санитарно-защитная зона 500 метров, производство древесного угля. Данные документы подтверждают отсутствие самого факта нарушения. На момент проверки все эти документы были, только их никто не требовал, поэтому они не были представлены.

По пункту 2 - отсутствие учета отходов, непредставление в уполномоченный орган отчетности об образовании утилизации обезвреженного размещения отходов. В постановлении о возбуждении дела расписано, что отчеты должны быть не в произвольной форме, а в форме таблиц. ФИО2 действительно не делала эти отчеты в форме таблиц, у нее была другая форма отчетов, которую она предоставляла в Агентство лесного хозяйства, оказывается, нужно еще в Росприроднадзор представлять эти отчеты. Подтверждением этого является письмо Министерства природы от 29 августа 2017 года, в этом письме подробно описано при каких условиях опилки являются продукцией и эти условия соблюдены, вторая часть письма посвящена вопросам об отчетности. Указано какую отчетность нужно предоставлять. В конце написано, что в случае сокрытия, умышленного искажения, несвоевременного предоставления достоверной информации индивидуальный предприниматель подвергается ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие или искажение экологической информации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от 3000-6000 рублей, на юридических лиц от 20000-80000 рублей. В Решении Верховного суда РБ указано, что нужно проверить эти доводы, правильно ли квалификация. Разграничить со смежными составами административных правонарушений.

Считают, что прокурор дает неправильную квалификацию в своем постановлении. Действительно ФИО2 этот отчет в форме таблиц не предоставляла, здесь срок встает о сроках давности привлечения к ответственности, эти отчеты должны предоставляться в определённый срок, они квартальные, по истечении каждого квартала. О каком периоде идет речь не понятно, чтобы проверить, не истек ли срок давности.

По пункту 1 – опилки. Они опирались на разъяснение Министерства природы, Росприроднадзора, на их сайтах содержались не насчет опилок, а на счет других отходов. Министерство природы давало разъяснение при каких условиях те или иные отходы можно посчитать как продукцию: наличие уставной документации, проектной документации, технологическойдокументации, бухгалтерской документации. Доказательство всех этих 4 условий представили. Наличие уставной документации – это свидетельство о регистрации ИП ФИО2 и выписка из ЕГРИП, в которой указаны виды деятельности : переработка опилок. Проектная документация – это проект, где указана проектная мощность, количество опилок в год перерабатывается, здесь указано, что сырье – это опилки, срезки, горбыль. Технологическая документация - это технологическая инструкция на оборудование, в котором прописана вся технология обработки этих опилок. Из этих опилок получаются брикеты путем сдавливания, прессовывания опилок без добавок. В дальнейшем при обработке этих брикетов получается уголь. Эта продукция сертифицирована. Кроме того, она задавала вопрос прокурору, требуется крайняя мера взыскания в виде приостановления деятельности под угрозой причинения вреда окружающей среде. Во-первых опилки – это природное сырье, они используются в качестве удобрения, во-вторых в самом постановлении о возбуждении дела указывают, что на территории предприятия хранятся пиломатериал, обрезки, горбыль и опилки. К хранению пиломатериала никаких претензий нет, они на таком же покрытии хранятся, но не причиняют никакого вреда окружающей среде, срезки и горбыль – это те же пиломатериалы, только не ровно отрезанные, а боковинки и опилки то же самое по химическому составу вещество, и какое пагубное воздействие для природы оно оказывает не установлено. Они не могут установить, поскольку не специалисты. Поэтому если избирать такую меру, как приостановление деятельности, то без экспертизы не обойтись. Кроме того, у них есть возражение по обстоятельствам этого нарушения, поскольку везде указано количество 5000 куб.м. в итоге эта цифра сыграла немаловажную роль, поскольку при рассмотрении дела в Верховном суде РБ, когда они все эти обстоятельства подтвердили, наличие выполнения всех условий. Чтобы доказать, что все эти опилки полностью используют, они хотят установить действительно ли там 5000 куб.м. опилок находится. На первый взгляд, ширина кучи 60 м.*20м, высота - с двухэтажный дом.Она взяла максимальные размеры, вспомнила геометрические формулы объема пирамиды, по расчетам получается, 1600 куб.м. Когда в Верховном суде рассмотрели дело, на следующий день в Народном Хурале было инициировано Председателем комитета Народного Хурала по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды специальное совещание обсуждалась специальная тема хранения опилок. Среди материалов, которые были подготовлены, имеется справочный информационный материал пунктов приема в Баргузинском районе, их 80, и информация об объемах отходов в районах. По Баргузинскому району отходов в виде опилок в 2014 году 1859 куб.м., в 2015 году 1541 куб.м., в 2016 году 2100 куб.м. за 3 года 5000 куб.м. по всему району. А здесь вменяется одной ИП ФИО2 5000 куб.м..

В судебном заседании специалист начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе ФИО4 суду пояснил, что в мае 2017года ими проведена проверка в <адрес> ИП ФИО2, в ходе проверки установлено деятельность по переработке древесины в виде распиловки, по изготовлению древесного угля(топливные брикеты) на собственных оборудованиях. В ходе проведенной проверки проект им не предоставлялся и изучен не был, поэтому, не видя проект не может сказать по поводу наличия зон, по общему правилу согласно закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН, санитарно-защитные зоны – это территории имеющие функциональные значения в виде барьера для снижения негативного воздействия на граждан проживающих в близлежащих застройках. Согласно санитарных правил, все предприятия разделены на классы опасности, на основании чего должна быть установлена санитарно-защитная зона. Санитарно-защитная зона может быть установлена на основании проекта санитарно-защитной зоны, и должна быть подтверждена расчетным методом, ожидаемым негативным воздействием на границе жилой застройки и натурными измерениями. В конечном итоге данная санитарно-защитная зона должна быть утверждена постановлением Главного санитарного врача субъекта или постановлением Главного санитарного РФ и в дальнейшем данная санитарно-защитная зона должна быть занесена в генеральный план застройки населенного пункта.

Процесс изготовления топливных брикетов и древесного угля состоит из сушки, прессовки и пиролизного обжига. Для сушки данных опилок на предприятии имеется печь, сухой опилок подавался в пресс, который формировал брикет, далее брикет помещался в печь, которых было около 6 штук на предприятии ИП ФИО2, эти брикеты помещаются в эти печи и поджигаются, горение осуществляется в отсутствии кислорода, готовым объектом получается древесный уголь. Эти печи, ничто иное, как углетомильные печи, производство древесного угля относится ко II классу опасности, санитарно-защитная зона 500 м, санитарно-защитная зона обязательна.

Документы о санитарно-защитной зоны не были представлены, не были представлены ОГРН, ИНН, карты аттестации условий труда.

Квалификация будет зависеть от тяжести наносимого негативного воздействия на здоровья граждан проживающих на границе жилой застройки. Так как на сегодня данный промышленный объект, является объектом переработки древесных отходов, на территории осуществляется хранение большого объема древесных отходов, данный объект должен проводить обоснование безвредности, при проведении данных работ, юридически лицом должно быть обосновано отсутствие негативного воздействия от всего объекта и может быть квалифицировано как по ст. 8.2 КоАП РФ, так и по ст. 6.3, в зависимости от тяжести наносимого вреда.

Ведение учета образующихся отходов и всех мероприятий с этими отходами является обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и образует состав правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил это большой блок, который включает в себя проведение медосмотров, аттестация условий труда, оценка условий труда, принятие мер по профилактике заболеваемости и причинения травм и увечий на рабочем месте, обеспечение безопасности питания, питьевого водоснабжения и снижение, контроль негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, воздух, водоемы, почву. Производственный контроль должен производиться при лабораторных методах контроля, контроля загрязнения атмосферного воздуха, сточных вод, питьевой воды.

В ходе проведенной проверки не была надлежащем образом установлена мусоро сборная площадка, был установлен один контейнер, при нормативе не менее двух, один контейнер для пищевых отходов, второй не для пищевых. Договор на утилизацию ЖБО и ТБО не были представлен. Более того места сбора ЖБО не соответствовали требованиям, были не герметичны.Все нарушения квалифицируются по ст. 8.2 КоАП РФ. У них существует административная практика, согласно которой отходы жизнедеятельности от туалетов, бань квалифицируются как отходы.

На момент проведения проверки не были представлены документы, что опилки являются сырьем, и используется в качестве сырья. В ходе проводимой проверки документации представлено не было, при визуальном осмотре территории представителем предприятия были даны пояснения, что это опилки объемом 5000 м3, опилки принимались от лиц занимающихся лесопилениям для дальнейшей переработки. Документации представлено не было. Давали пояснение, что учитывали объем «КАМАЗами», количеством машин, был журнал, в котором было записано количество машин, заезжавших на территорию.

Согласно санитарной классификации объектами утилизации отходов является полигоны ТБО, поля компостирования, мусоросжигательный завод. Данным проектом предусмотрен цех по переработке отходов, то есть производство брикетов, в предметном виде для дальнейшей реализации, все это делается из древесных отходов. Перевод вещества из категории отходов в категорию сырья должен проводится надлежащем образом, данный отход должен пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу, пройти лабораторные исследования на содержание токсичных веществ, поучить паспорт токсичности и получить санитарно-эпидемиологическое заключение, после этого он может быть использован в дальнейшем. Можно провести параллель со шлаковыми отходами котельных, которые получаются в результате сжигания каменного угля, данные шлак может быть использован в качестве вторсырья для производства шлакоблоков. Опилки, как и шлаковые отходы должны пройти процедуру перевода из категории отходов в категорию сырья. Документов подтверждающих перевод опилок в категорию сырья представлено не было. Заключение дается на все сырье, которое использует завод. Данное заключение дает безопасность сырья для дальнейшего использования.В любом случае отходы лесопиления в любом случае будут являться отходом.

Считает, что вышеуказанные нарушения несут реальную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, возникновению эпидемии.

На судебное заседание в качестве специалиста представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, направив письменный отзыв, по которому поддерживает требования прокурора Баргузинского района РБ, считают, что отходы в виде опилок относятся к 5 классу по степени вредного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 51 ФЗ « Об отходах производства и потребления» запрещается сброс отходов производства и потребления, на почву.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Суд усматривает в действиях ИП ФИО1 состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Поскольку состав данного административного правонарушения носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Данный факт полностью подтверждается материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой-актом по проверке соблюдения обязательных требований федерального законодательства, справкой по результатам проверки исполнения федерального законодательства, объяснениями представителя ИП ФИО1- ФИО5, фототаблицами, выпиской из ЕГРИП, свидетельством ИП ФИО1 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на нежилое здание.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются допустимыми.

Довод представителя ИП ФИО1 –ФИО3 о том, что нарушения в п.2,3,5 имеют разный родовой объект, не могут быть приняты во внимание, поскольку диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения.Соответственно выявленные в результате данной проверки и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола.

Довод помощника прокурора Носкова Я.Г. о том, что все выявленные нарушения являются основанием для административного приостановления деятельности, не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств того,что выявленные нарушения повлекшие причинение вреда окружающей среде, создавали реальную угрозу жизни или здоровью людей,суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, при этом в данный перечень не содержит ни одного элемента, входящего в состав опилок.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Положениями постановления Главного санитарного врача Российской Федерации "О введении в действие САНПИН 2.1.7.1322-09 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается временное их хранение в открытых, приспособленных для хранения отходов площадках; условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов и отражаются в техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции).

Из заключения ФБУ «Бурятский ЦСМ» следует,что предъявленная ИП ФИО1 на экспертизу продукция опилки древесные и отходы лесопиления соответствуют требованиям ГОСТ 33103.1-2014 по нормативным показателям массовая доля влаги и зональность и по данным показателям могут быть использованы в качестве технологического сырья для изготовления топливных брикетов.

В связи с чем данные опилки, расположенные на земельном участке ИП ФИО2, возможно и прекращают статуса отходов, который отнесен к Федеральным классификатором отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии со статьей 11 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Из Технико-экономического обоснования на инвестиционный проект «Организация производства топливных брикетов из древесных отходов в Баргузинском районе» ИП ФИО2 следует, что в данном проекте указана проектная мощность, количество опилок, которые перерабатываются в год, сырье – это опилки, срезки, горбыль, экологическая эффективность.

Смягчающим ответственность обстоятельств является то,что ИП ФИО1 нарушения устраняются, так имеется акт проверки герметичности ямы в туалете, заключен договор на вывоз ЖБО, разработан производственный контроль, проектная документация, программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Отягчающим ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывается характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, которая в настоящее время не создает угрозу жизни и здоровью человека, поскольку ИП ФИО2 требования федерального законодательства при обращении с отходами, требования санитарно-эпидемиологического законодательства устраняются, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, требования разумности и справедливости, приходит к выводу о возможном назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, виновной по ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оплату произвести: УФК по Республике Бурятия (Прокуратура РБ) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, БИК 048142001, р/с <***> Отделение – НБ Республики Бурятия, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 81000000.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Э.В. Ивахинова