Решение № 2-403/2025 2-403/2025~М-405/2025 М-405/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-403/2025

Дело № 2-403/2025

УИД 75RS0024-01-2025-000688-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению действий, к <данные изъяты> о возложении обязанности к понуждению в совершении действий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с иском, указывая на то, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных после водоподготовки централизованной системы питьевого водоснабжения <данные изъяты> в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю (марганец). ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей питьевой воды нормативам качества, указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить о принятых мерах по приведении качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям. Информация в ответ на уведомление не поступила.

По факту не предоставления информации о рассмотрении уведомления и мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, специалистом территориального отдела Управления г. Нерчинск составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ст. 19.7 КоАП РФ. Мировым судьей судебного участка № 18 Чернышевского судебного района по данному протоколу вынесено постановление от 28 апреля 2025 года, которым назначено наказание в виде предупреждения.

По информации прокуратуры техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями не внесены, разработка инвестиционных программ не инициирована. В силу ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Данная обязанность <данные изъяты> не выполнена.

<данные изъяты> является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источник централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>, район МТФ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и как организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана после получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с соответствующим органом.

В связи с чем, Управление Роспотребндзора по Забайкальскому краю просит:

- признать незаконным бездействие ФИО11 по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты>

- обязать <данные изъяты> устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать <данные изъяты> устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно, в случае разработки и утверждения технического задания <данные изъяты> обязать <данные изъяты> разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента разработки технического задания.

Истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представила ходатайство, которым просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, исковые требования поддерживает.

Ответчик <данные изъяты> будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя также не направил. Глава <данные изъяты>, действующий на основании прав по должности представил заявление, которым просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

<данные изъяты> своевременно уведомлено о дате и времени судебного заседания также в суд представителя не направил. Представитель ФИО13 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в представленном отзыве заявленные требования не признала, ссылаясь на следующее. Доказательств направления и получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества, не представлено. <данные изъяты> указанное уведомление не получало, в связи с чем у общества отсутствовала возможность исполнения данного требования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило обращение <данные изъяты> о необходимости направления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также <данные изъяты> обращает внимание, что истцом в отношении общества сформулированы требования, которые носят вероятный характер и могут создать угрозу исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом на месте определено, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 1 раздела I СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 74 раздела VII СанПин 2.1.3684-21).

Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицы 3.1., 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Согласно части 7 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 45 указанного закона предусмотрено, что для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу части 1.1 той же статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу части 10 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пункта 2 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых тарифов).

Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (пункт 4 настоящих Правил).

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) (пункт 6 настоящих Правил).

Согласно пункту 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что источник централизованного водоснабжения, расположенный по адресу: <данные изъяты>, район МТФ, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан <данные изъяты> в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности <данные изъяты> является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), в качестве дополнительных видов деятельности отмечены, в том числе забор, очистка и распределение воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Согласно представленных сведений Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес <данные изъяты>, а также в адрес <данные изъяты> уведомление о несоответствии средних уровней показателей питьевой воды нормативам качества, в котором сообщало, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения <данные изъяты>, исследованных в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию марганца. Так, было указано, в частности, что средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения <данные изъяты> составили: средний уровень содержания марганца – 0,15 мг/дм? (при предельном – не более 0,1). В этом же уведомлении в адрес <данные изъяты> указывалось на положения частей 6 и 7 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающих обязанность в случае получения подобного уведомления внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и обязанность разработать план соответствующих мероприятий. Предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о рассмотрении уведомления и о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

<данные изъяты> в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила информацию о рассмотрении данного уведомления и мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с чем, специалистом территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадозора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ст. 19.7 КоАП РФ, который ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен мировым судьей судебного участка № 18 Чернышевского судебного района, вынесено постановление о признании <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно имеющему в деле письму и.о.заместителя прокурора Чернышевского района от ДД.ММ.ГГГГ изменения в технические задания на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не внесены. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не разработаны, в 2024, 2025 года в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с поселений, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, не размещены.

Поскольку из исследованных в суде доказательств следует, что, несмотря на получение от <данные изъяты> уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, <данные изъяты> как орган местного самоуправления вопреки установленной частью 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не исполнила своей обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, такое бездействие является незаконным, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Такое право подлежит судебной защите с возложением на <данные изъяты> соответствующей обязанности. Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого данный ответчик должен исполнить свою обязанность, суд учитывает, что разработка технического задания связана с рядом организационных мероприятий и финансовых затрат, полагая разумным установить такой срок до 1 февраля 2026 года.

Разрешая требования в части, заявленной к <данные изъяты>, суд исходит из того, что по смыслу приведенных выше требований закона, в том числе части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность у организации, осуществляющей холодное водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с уполномоченным органом возникает только после получения технического задания от органа местного самоуправления. Именно с момента получения такого технического задания в течение трех месяцев организация обязана разработать план мероприятий и согласовать его с органом Роспотребнадзора до 1 июля очередного года. Таким образом делать вывод о неисполнении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, установленной для нее законом обязанности можно только после получения ею от органа местного самоуправления технического задания. Именно в том случае возможно применение к организации судебного понуждения к исполнению соответствующей обязанности. В настоящее время оснований считать, что <данные изъяты> нарушены требования части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не имеется. Следовательно, не имеется в настоящее время и оснований возлагать на данного ответчика обязанность по разработке плана мероприятий. Это не лишает истца права в дальнейшем обращаться с соответствующим требованием.

Отказывая в этой части требований, суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым. Удовлетворение требований истца к <данные изъяты> в том виде, как они заявлены, то есть на будущее и под условием в зависимости от разработки и утверждения <данные изъяты> технического задания, не будет отвечать критерию исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по неисполнению требований части 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <адрес>

Обязать <данные изъяты> в срок до 1 февраля 2026 года разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды <адрес>

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Председательствующий по делу И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 3 сентября 2025 года.