Решение № 2-1743/2018 2-1743/2018~М-1548/2018 М-1548/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1743/2018

Дело № 2-1743/2018

Принято в окончательной форме 22.10.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР о возложении обязанности финансирования, выполнения работ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации ЯМР ЯО, МОУ ФИО1 ЯМР, в котором просил:

- обязать Управление образования Администрации ЯМР ЯО в срок 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ ФИО1 ЯМР, по адресу: <адрес>

- обязать МОУ ФИО1 ЯМР в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования в полном объеме установить ограждение территории МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой в сентябре 2018 г. проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства об охране здоровья в МОУ ФИО1 ЯМР. Согласно лицензии и уставу МОУ ФИО1 ЯМР осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

Указывает, что в ходе проверки установлено, что вокруг здания МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: <адрес> отсутствует частьпериметрального ограждения, в остальном периметральном огражденииимеются разрывы. В результате указанных обстоятельств на территориюуказанного образовательного учреждения открыт свободный доступпосторонних лиц, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит по угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма. Ссылается на ст.9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.2, 3, 3.1 Федерального закона от 06.02.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 1.1, 1.3, 3.1 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189.

Ссылается на то, что учредителем МОУ ФИО1 ЯМР является Управление образования Администрации ЯМР, в адрес которого неоднократно направлялись заявки МОУ ФИО1 ЯМР на финансирование мероприятий по надлежащему ограждению здания школы, однако финансирование так и не было выделено. В связи с этим, исковое заявление предъявляется в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией РФ права на жизнь и здоровье.

В судебном заседании представитель истца ст.помощник ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску. Также пояснила, что не возражает против увеличения срока исполнения решения суда для Управления образования Администрации ЯМР ЯО – до 8 месяцев, для МОУ ФИО1 – до 4 месяцев.

Представитель ответчика - МОУ ФИО1 ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в суде пояснил, что не возражает против удовлетворения иска. Вокруг школы имеется ограждение, которое было установлено в момент ввода здания школы в эксплуатацию – 42 года назад. В настоящее время данное ограждение необходимо заменить, поскольку оно не соответствует по высоте установленным в настоящее время требованиям, столбы имеют большой износ. Со стороны школы неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования в адрес Управления образования Администрации ЯМР ЯО, подготовлены сметы, однако до настоящего времени денежных средств не выделено. Также указывал, что в срок, который указывает прокурор – 3 месяца, школа может не успеть провести мероприятия по установке ограждения, поскольку необходимо проводить электронный аукцион в соответствии с правилами Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует дополнительного времени, считает достаточным срок 4 месяца.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала по иску, однако пояснила, что в настоящее время идет формирование бюджета Ярославского муниципального района на 2019 г., со стороны Управления подана заявка на включение в бюджет выделения финансирования на установку ограждения МОУ ФИО1 ЯМР. Однако срока, который указывает прокурор – 5 месяцев, будет недостаточно для решения вопроса о выделении денежных средств, поскольку только к концу 2018 г. будет утвержден бюджет, и уже, исходя из этого, необходимо решать вопрос каким образом осуществить финансирование мероприятий по установке ограждения школы. Считает достаточным срок – 8 месяцев и более.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно лицензии № 4/15 от 20.01.2015 г. МОУ ФИО1 ЯМР имеет право оказывать образовательные услуги, заниматься образовательной деятельностью.

В силу п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст.3.1 данного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ограждение МОУ ФИО1 ЯМР установлено при вводе школы в эксплуатацию, в настоящее время имеет большой износ, требует замены в полном объеме.

Однако, со стороны школы, каких-либо действий по замене данного ограждения не производится, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, что подтверждается неоднократными письмами в адрес учредителя.

Согласно Уставу МОУ «Мокеевская средняя школа» Ярославского муниципального района является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем (собственником имущества) которого является Ярославский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации ЯМР. Функции и полномочия собственника имущества от имени Ярославского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (п.1.5 Устава). Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из районного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (п.1.17).

Согласно п.5.3.24 Устава МОУ ФИО1 ЯМР к компетенции Учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, а также с учетом длительного непринятия мер по замене периметрального ограждения школы, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в интересах безопасности данных лиц, суд считает необходимым возложить на Управление образования Администрации ЯМР обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ ФИО1 ЯМР, по адресу: <адрес> в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МОУ ФИО1 ЯМР обязанность в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования в полном объеме установить ограждение территории школы.

Данные сроки суд считает разумными и достаточными, исходя из пояснений участников процесса, а также учитывая особенности выделения бюджетных средств, положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ ФИО1 ЯМР, по адресу: <адрес>

Обязать МОУ ФИО1 ЯМР в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования в полном объеме установить ограждение территории МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина