Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-259/2019 М-259/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-31/2020

УИД: 22RS0031-01-2019-000431-56

Дело № 2а-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кытманово Кытмановского района 22 января 2020 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ермизиной М.Г., при секретаре Т.П.Стеблецовой, с участием административного процессуального истца заместителя прокурора Кытмановского района Алтайского края Д.С.Рыгалова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной по URL-адресу: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной по URL-адресу: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой Кытмановского района выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html, противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

На указанном сайте размещается информация рекламного характера, которой предлагается приобрести на платной основе водительские удостоверения на право управления транспортными средствами (наземного, водного транспорта и спецтехнику), в том числе лицами, лишенными права управления транспортными средствами, не прошедшим обучение в автошколе, без сдачи необходимых экзаменов. При этом сайт содержит сведения о том, что данные документы государственного образца, с занесением в базу ГИБДД, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов ГИБДД.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения является одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 25 Федерального закона №196-ФЗ установлены основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее- экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации (часть3).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (часть 4).

Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 10).

В случае если в водительском удостоверении указаны ограничения допуска к управлению транспортными средствами, данное водительское удостоверение признается действительным при условии соблюдения указанных в нем ограничений (часть 11).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрен особый порядок выдачи водительских удостоверений лицам, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение, прошедшим в установленном порядке программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, разработанные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и сдавшим соответствующие экзамены.

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее Федеральный закон №149-ФЗ) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть- это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям Интернет. Страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи глобальной сети Интернет.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за использование заведомо подложного документа. Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Информация, размещенная на сайте https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений; вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительских удостоверений, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Статья 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ст.6 ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к странице сайта с URL-адресом: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html в сети «Интернет» необходимо внести его в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки сайт: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html в этом реестре отсутствует.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ основаниями для включения данного сайта в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

Согласно ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.22 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец прокурор Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца помощник прокурора Кытмановского района Алтайского края Смолина Т.М. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также пояснения, в которых указывает на то, что интернет-страница, указанная в заявлении прокурора в сети Интернет доступна, в Единый реестр не включена, в связи с чем, не возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено судом, прокуратурой Кытмановского района Алтайского края был выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html, противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

На указанном сайте размещается информация рекламного характера, которой предлагается приобрести на платной основе водительские удостоверения на право управления транспортными средствами (наземного, водного транспорта и спецтехнику), в том числе лицами, лишенными права управления транспортными средствами, не прошедшим обучение в автошколе, без сдачи необходимых экзаменов. При этом сайт содержит сведения о том, что данные документы государственного образца, с занесением в базу ГИБДД, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов ГИБДД.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10, части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за использование заведомо подложного документа. Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Информация, размещенная на сайте https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений; вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительских удостоверений, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее-Правила).

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - реестр).

В реестр включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

-материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

-информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

-информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Административные исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику (Роскомнадзору), на которого действующим законодательством возложена обязанность по ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отсутствия законодательно установленных запретов иных государств, право владельца сайта на распространение данной информации в иных государствах не ограничено.

В соответствии со ст.265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст.265.4 КАС РФ в случае, если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Согласно справке о результатах поиска владельца сайта от 23.12.2019, установить местонахождение владельца сайта не представилось возможным.

При указанных обстоятельствах судебные расходы не подлежат распределению

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 180-182; 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кытмановского района Алтайского края о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, размещенную по URL-адресу: https://adoa.ru/naberezhnye-chelny/uslugi-dlya-biznesa/kupit-nastoyashchie-i-poddelnye-voditelskie-prava-556887.html.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кытмановский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г.Ермизина

Дата вынесения решения в окончательной форме 22 января 2020 года.