Постановление № 5-98/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело №5-98/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Таловая 27 ноября 2020 года

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев материалы административного дела о привлечении к ответственности по ч. 1 ст.20.6.1 КРФоАП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русского, гражданина РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего ИП «Глонтий», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

19.11.2020 г. в 15 часов 40 минут, гр. ФИО1, не выполнил установленные правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории Воронежской области от 20.03.2020 г. на основании указана Губернатора Воронежской области №113-у, а именно находился в общественном месте, в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания(маски, респираторы), тем самым нарушил ст. 10, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ ( в ред. от 01.04.2020г.), п.п. «а», п.п. «в», «г» п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417, п.п. «в» п. 4 указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 г. № 391-у(в ред. от 06.11.2020 № 449-у).

О дате, месте и времени судебного разбирательства по настоящему делу ФИО1 был извещен надлежаще, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, в силу ст.25.1 и 25.15 КРФоАП, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Виновность ФИО1 в указанном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19.11.2020 года ( л.д. 1), который составлен уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Таловскому району, в соответствии со ст. 28.2 КРФоАП, содержащим объяснения ФИО1, с разъяснением ему положений ст.25.1 КРФоАП и ст.51 Конституции РФ, из которого следуют вышеуказанные обстоятельства вменяемого административного правонарушения, которые подтверждены в объяснении самим ФИО1, но вместе с тем своей вины он не признал и с нарушением не согласился.

- рапортом ИНС и ОАН ОУУП ОМВД России по Таловскому району ФИО5 от 19.11.2020г.(л.д. 8), согласно которого 19.11.2020г. в 15 часов 40 минут гр. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области от 20.03.2020 №113-у, а именно находился в общественном месте, в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания(маски, респираторы), тем самым нарушил ст. 10, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ ( в ред. от 01.04.2020г.), п.п. «а», п.п. «в», «г» п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417, п.п. «в» п. 4 указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 г. № 391-у(в ред. от 06.11.2020 № 449-у), по данному факту в отношении гражданина ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП,

- копией паспорта(л.д. 4) подтверждаются сведения о личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, который является субъектом данного правонарушения.

Показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля – сотрудника полиции ФИО5, которая пояснила, что 19.11.2020 года во второй половине дня сотрудником полиции ФИО6 к ней был доставлен ФИО1, который, со слов ФИО6, находился в торговом зале магазина «Пятерочка» в р.<...> без средств защиты органов дыхания(без маски, респиратора и другого) и поскольку ФИО1 указанные обстоятельства ей подтвердил в устной беседе, то в отношении него с соблюдением процессуальных требований ею был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, но, подтвердив обстоятельства в объяснении, свою вину ФИО1 не признал, поскольку такие ограничения противоречат Конституции РФ. Об имеющейся в деле видеозаписи свидетель указала, что её ей передал ФИО6 без каких-либо процессуальных документов.

Показаниями допрошенного судом свидетеля – сотрудника полиции ФИО6, который по существу дела об обстоятельствах правонарушения дал аналогичные показания показаниям свидетеля ФИО5, подтвердив к тому, что имеющуюся видеозапись изготовил в магазине «Пятерочка» самостоятельно с помощью своего телефона при осмотре монитора компьютера, но никаких процессуальных документов не составлял, в магазин прибыл по вызову заместителя директора магазина, сообщившей ему о факте правонарушения по телефону.

Вышеприведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КРФоАП, не вызывают сомнений в достоверности, относимости и в совокупности достаточны для выводов о виновности ФИО1

Вместе с тем суд не счел возможным основываться на имеющейся в деле видеозаписи на DVD – диске, поскольку в деле отсутствуют какие-либо документальные данные, подтверждающие процедуру его получения в порядке установленном законодательством РФ, а потому в силу ч.3 ст.26.2 КРФоАП указанное доказательство не может быть признано допустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ(ред. от 23.06.2020) Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

б) организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера;

г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д)обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов;

е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;

з) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера;

и) определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

л) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

м) принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены;

н) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации;

п) устанавливает порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;

р) устанавливает порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также порядок разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

с) устанавливает порядок привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ(ред. от 23.06.2020), Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно пп. «а», п.п. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, - при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п/п. «в» п.4 Указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 г. №391-у (ред. от 06.11.2020 № 449-у), действовавшего на момент правонарушения, - граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы):

- при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси;

- на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;

- при посещении аптек и аптечных пунктов, помещений ( площадей) объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена;

- при посещении территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Воронежской области, иных государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области;

- при посещении зданий(строений, сооружений), автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, аэропортов;

- при посещении зданий(строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена.

Что касается доводов ФИО1 при оставлении административных материалов о том, что ограничение прав граждан Конституция РФ не предусматривает, то их следует признать ошибочными, поскольку положениями Основного Закона РФ (ст.55) предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с чем, суд считает обоснованным квалифицировать действия ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КРФоАП.

Согласно взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Частью 3.5. ст.4.1 КРФоАП предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При решении вопроса о назначении ФИО1 наказания суд учитывает характер правонарушения, которое посягает на значимые общественные отношения в сфере обеспечения безопасности общественного порядка и общественной безопасности, конкретные фактические обстоятельства содеянного, которые указывают о том, что он, игнорируя установленные при режиме повышенной готовности Правила поведения, находился в общественном месте( в торгом зале магазина «Пятерочка»), без средств индивидуальной защиты органов дыхания(маски, респираторы), личность виновного, его социальное и имущественное положение, как лица, имеющего семью и постоянное место работы.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Судом не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих прекращение производства по делу, а также не усматривается оснований для применения положений ст.2.7 и 2.9 КРФоАП.

Оценивая все вышеприведенное, необходимо признать, что справедливым для ФИО1 является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП, что позволит достичь целей назначения наказания, предусмотренных ст.3.1 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1-4.5, 20.6.1 ч.1, 29.9, 29.10, 32.2 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КРФоАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000(одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 366601001, ОКТМО 20651000, БИК 042007001, Р/счет <***>, ГРКЦ ГУ БАНК России по Воронежской области, КБК 188811601201010601140, УИН №

Разъяснить ФИО1 необходимость представления в суд в течение 60-ти дней платежных документов, подтверждающих факт уплаты штрафа, а также ответственность за неуплату штрафа, установленную ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Марухин

Дело №5-98/2020