Решение № 2А-426/2017 2А-426/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-426/2017

Дело №2а-426/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 30 июня 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Курбановой Х.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Тукуй- Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края К.А.Н. действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица - директора МУП «Водоканал» АМО Тукуймектебского сельсовета М.Ф.А. Вминистративного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым административным заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети расположенной по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, протяженностью <данные изъяты> метров, с возложением на администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водопроводной сети, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета выявлены нарушения законодательства для устранения которых прокуратурой района было внесено представление, не исполненное до настоящего времени, а именно не приняты меры к обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества - водопроводной сети. Прокурорской проверкой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района, протяженностью <данные изъяты> метров, является бесхозяйной. Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Ненадлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению качества питьевой воды, не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах». В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Данная водопроводная линия является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозного участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности К.А.Н. возражал относительно требований о признании незаконным бездействия администрации по не обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети расположенной по ул. ФИО1 а. Тукуй - Мектеб Нефтекумского района, протяженностью <данные изъяты> метров, поскольку администрацией в этом направлении проводится соответствующая работа - создана рабочая группа по выявлению бесхозяйных водопроводных объектов, определен перечень данных объектов, с целью установления их возможных собственников в газете «Вести Нефтекумья» от 19.05.2017г. опубликовано объявление, в том числе и по ул. ФИО1 а. Тукуй Мектеб, подготавливается и разрабатывается техническая документация, необходимая для последующего обращения с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет как бесхозяйного данного объекта недвижимого имущества, которое будет подано незамедлительно после ее изготовления. Против требований о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водопроводной сети, не возражает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия «Водоканал» администрации муниципального образования Тукуй - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО2 возражал относительно требований о признании незаконным бездействия администрации, согласившись в этой части с позицией представителя административного ответчика К.А.Н. так как администрацией совместно с МУП «Водоканал» ведется соответствующая работа по постановке объектов водоснабжения на учет как бесхозяйных, относительно требований о возложении обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водопроводной сети, не возражает.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, принимая во внимание мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе 6.6 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015г. №943.

Положениями п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п.п.4.2, 4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В ч.5 ст.8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственностью. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства жилищно-коммунальной сфере выявлен объект недвижимого имущества- водопроводная сеть к жилым домам по ул. ФИО1 а.Тукуй- Мектеб Нефтекумского района, которая согласно акту обследования участка водопроводной сети от на <адрес> года имеет протяженность <данные изъяты> м.

Информацией Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от <адрес> года подтверждается отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности на водопроводную сеть по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб, протяженностью <данные изъяты> м.

Учитывая, что собственник водопроводной сети не определен, сеть на балансе у кого-либо не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что водопроводную сеть по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб, протяженностью <данные изъяты> м, следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанной водопроводной сети, лицах, которые ее провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данной водопроводной сети в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие собственника у водопроводной сети по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района, протяженностью <данные изъяты> м, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению ненадлежащего технического и санитарно эпидемиологического состояния данного объекта, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, создать угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

По мнению суда, администрация Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества водопроводной сети по ул. ФИО1 а. Тукуй-Мектеб, протяженностью <данные изъяты> м, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Тукуй - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - данного объекта водопроводной сети суд пришел к выводу о его необоснованности по следующим основаниям.

Администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края после получения представления прокурора от 27.01.2017г. и содержащего общие сведения о протяженности водопроводных сетей а. Тукуй-Мектеб, приняты меры, направленные на подготовку и оформление необходимой документации с целью обращения в регистрирующий орган, а именно: создана рабочая группа по установлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества - водопроводных сетей, 15.05.2017г. составлен инвентаризационный акт по водопроводной сети а. Тукуй-Мектеб по ул. ФИО1 - <данные изъяты> в целях установления возможного собственника 19.05.2017г. размещено объявление в периодической печати, ведется работа по оформлению технической документации по имеющимся объектам недвижимого имущества в виде водопроводных сетей, необходимой для обращения в регистрирующий орган с целью установления индивидуальных параметров объектов недвижимого имущества, то есть администрация не бездействует. Период подготовки документации требует временных затрат. Данные обстоятельства не позволяют суду сделать обоснованный вывод о незаконном бездействии административного ответчика по обстоятельствам заявленных требований, в связи с чем, в этой части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тукуй Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - водопроводной сети по ул. ФИО1 а.Тукуй-Мектеб Нефтекумского района, протяженностью <данные изъяты> метров.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети по ул. ФИО1 а.Тукуй-Мектеб Нефтекумского района, протяженностью <данные изъяты> метров, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017 года

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц