Решение № 2-2152/2017 2-2152/2017~М-1891/2017 М-1891/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2152/2017

Дело № 2-2152/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Киселевой О.М.,

при секретаре Пряхиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В обоснование требований ссылается на то, что решением ответчика от 17.10.2016 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж работы не были включены следующие периоды: 1) с 20.08.1986 г. по 01.02.1989 г. - работа в должности медсестры отделения новорожденных, т.к. отделение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464; 2) с 20.09.2000 г. по 31.05.2001 г. - отпуск по уходу за ребенком, т.к. согласно ст.256 Трудового Кодекса РФ, «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерация», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., Закона РФ от 28.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» в специальный стаж включается период ухода за ребенком до 3 лет, начавшийся до 06.10.1992 г.: 3) с 01.11.1999 г. по 30.11.2000 г.- работа в Усманском территориальном медицинском объединении, в силу пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г., утвержден список должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которым ТМО не предусмотрено; 4) с 01.06.2001 г. по 28.02.2006 г. - заведующей Студёновским фельдшерско-акушерским пунктом, т.к. должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работай по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденного постановлением правительства от 22.09.1999 г. № 1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; 5) с 18.04.2005 г. по 18.06.2005 г., с 04.09.2007 г. по 15.09.2007 г., с 21.01.2008 г. по 03.02.2008 г., с 18.02.2008 г. по 05.03.2008 г., с 07.04.2008 г. по 20.04.2008 г., с 05.05.2008 г. по 19.05.2008 г., с 09.06.2008 о 22.06.2008 г., с 01.07.2008 г. по 18.07.2008 г., с 21.07.2008 г. по 09.08.2008 г., с 15.09.2008 г. по 25.09.2008 г., с 03.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 11.11.2008 г. по 12.11.2008 г. курсы с отрывом от производства, т.к. согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 курсы с отрывом от производства не предусмотрены. С решением об отказе в досрочном назначении пенсии она не согласна, считает его необоснованным и незаконным. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонного) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что истец ФИО1 20.08.1986 г. прията на работу в Объединение роддома № 3 на должность медсестры отделения новорожденных, уволена 22.08.1991 года; 02.02.1989 года принята на работу заведующей Студеновским фельдшеро акушерским пунктом; 27.06.1991 года создано Усманское территориально-медицинское объединение, с 17.02.1999 года в Усманском территориально-медицинском объединении в должности заведующей Беляевским фельдшерским пунктом, 01.12.2000 г. Усманское территориально-медицинское объединение переименовано в МУЗ «ЦРБ Усманского района Липецкой области», с 01.06.2001 года переведена заведующей Студеновского фельдшерско акушерского пункта - фельдшером, с 01.03.2006 года переведена заведующей Студеновского фельдшерско-акушерского пункта, медсестрой по 9 разряду, 01.01.2012 года МУЗ «ЦРБ Усманского района Липецкой области» переименовано в ГУЗ «Усманская центральная районная больница», которое 07.02.2014 года переименовано в ГУЗ «Усманская межрайонная больница».

ФИО1, полагая, что выработала необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе от 17.10.2016 г. ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно не включены в специальный стаж работы истца в льготном либо календарном исчислении спорные периоды работы истца по следующим основаниям.

Согласно п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно справке от 25.04.2016 г. № 23, выданной БУЗ ВО «ВРД № 3» в структуре горздравотдела г. Воронеж существовали «Объединения родильных домов», в которые входили родильные дома и женские консультации.

По периоду с 20.08.1986 года по 01.02.1989 года истица осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры в отделении новорожденных объединения роддома № 3 - Родильные дома, Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы, соответственно указанный период подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

По периоду с 01.11.1999 г. по 30.11.2000 г. в Усманском территориальном медицинском объединении: подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку, пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Основным видом деятельности ТМО являются обеспечение населения квалифицированной лечебно-профилактической помощи. 01.12.2000 ТМО переименовано в ЦРБ Усманского района. Соответственно указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

По периоду работы с 01.06.2001 г. по 28.02.2006 г. - заведующей Студёновским фельдшерско-акушерским пунктом, факт осуществления медицинской деятельностью подтверждается должностной инструкцией заведующего ФАП, кроме того абривиатура ФАП является сокращенным обозначением фельдшерско-акушерского пункта. Основным видом деятельности ФАП являются обеспечение населения первичной медицинской помощью - доврачебной помощью. Соответственно указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении до 31.12.2001 года, а с 01.01.2002 года в календарном исчислении.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 КЗоТ РФ, который утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ.

В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение данных курсов является обязательным для работников здравоохранения и непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и доводы истца о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации.

Согласно ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны на менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы, и что повышение квалификации является для него обязательным, истцом представлены соответствующие документы.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе медицинских, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец был обязан повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления его на курсы усовершенствования с отрывом от производства.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к периодам непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что повышение квалификации является для истца обязательным, на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась своим работодателем, при этом за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, что не оспаривается ответчиком, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периоды непосредственной трудовой деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом применения как льготного, так и календарного порядка исчисления специального стажа, специальный стаж лечебной деятельности истца дает ей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) применить следующие порядки исчисления стажа ФИО1, к ее периодам работы: с 20.08.1986 г. по 01.02.1989 г. (в календарном исчислении); с 01.11.1999 г. по 30.11.2000 г. (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца); с 01.06.2001 г. по 31.12.2001 года (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца), с 01.01.2002 года по 28.02.2006 г. (в календарном исчислении); с 18.04.2005 г. по 18.06.2005 г., с 04.09.2007 г. по 15.09.2007 г., с 21.01.2008 г. по 03.02.2008 г., с 18.02.2008 г. по 05.03.2008 г., с 07.04.2008 г. по 20.04.2008 г., с 05.05.2008 г. по 19.05.2008 г., с 09.06.2008 о 22.06.2008 г., с 01.07.2008 г. по 18.07.2008 г., с 21.07.2008 г. по 09.08.2008 г., с 15.09.2008 г. по 25.09.2008 г., с 03.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 11.11.2008 г. по 12.11.2008 г. (в календарном исчислении).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.М.Киселева

Мотивированное решение суда изготовлено 04.12.2017 года.