Решение № 2А-2063/2021 2А-2063/2021~М-1384/2021 М-1384/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-2063/2021

Дело № 2А-2063/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 июня 2021 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Морозовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора г. Хабаровска Примак А.С.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Хабаровска в интересах муниципального образования городского округа «Город Хабаровск», неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, обязании принять распорядительный акт, обязании принятию мер по расселению, выселению, произвести работы по сносу дома,

установил:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, обязании принять распорядительный акт, обязании принятию мер по расселению, выселению, произвести работы по сносу дома. В обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой г. Хабаровска по заданию прокуратуры края по обращению заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО3 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>, проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией г. Хабаровска. В рамках проверки, проведенной прокуратурой города в 2019 году, установлено, что жилой <адрес> отнесен к муниципальному жилищному фонду в соответствии с решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. По информации МУП г. Хабаровска «РКЦ по обработке коммунальных платежей» в <адрес> открыто 14 лицевых счетов в отношении 14 жилых помещений (12 квартир находятся в муниципальной собственности, 2 в собственности граждан). ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии принято решение: провести обследование указанного жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения. Кроме того, ранее, по результатам проведенной проверки прокуратурой города установлено, что вопрос о проведении обследования дома рассмотрен межведомственной комиссией лишь после поступления в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о принятии мер по обеспечению безопасности граждан, проживающих в доме <адрес> г. Хабаровска, путем рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и расселения граждан. Таким образом, несмотря на то, что <адрес> длительное время находился в неудовлетворительном состоянии, администрация города неправомерно бездействуя, не обратилась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением на основании которого данная комиссия принимает решения, связанные с признанием, жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав граждан на предоставление других благоустроенных жилых помещений. По факту выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ мэру г. Хабаровска внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Вопреки ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 49 Положения администрацией г. Хабаровска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан из <адрес>, чем нарушен установленный вышеуказанным законодательством 30-дневный срок. Затягивание сроков принятия решения о расселении граждан из аварийных домов создает препятствия в реализации права на жилище, а также создает угрозу жизни и здоровью проживающих в данных домах гражданам, а также граждан, находящихся в них по различным причинам. Таким образом, не принятие мер администрацией г. Хабаровска к расселению граждан, зарегистрированных в <адрес>, в том числе по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес>, при наличии оснований, предусмотренных в Жилищном и Земельном кодексах РФ, а также к сносу указанного дома ущемляет интересы городского округа «Город Хабаровск», так как не способствует решению вопросов местного значения городского округа «Город Хабаровск» путем использования рассматриваемого земельного участка для муниципальных нужд в дальнейшем. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц из аварийного и признанного подлежащим сносу <адрес> в г. Хабаровске. Обязать администрацию г. Хабаровска принять предусмотренное п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц из аварийного и признанного подлежащим сносу <адрес> в г. Хабаровске. Обязать администрацию г. Хабаровска принять меры по переселению (расселению) граждан из аварийного жилого <адрес> в г. Хабаровске путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе посредством переселения в жилые помещения маневренного фонда семей, проживающих в квартирах № <адрес>; выселения граждан, "доживающих в квартирах № <адрес> без предоставления иного жилого помещения; осуществления действий по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, и изъятию жилых помещений №, № в указанном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо заключению соглашения с собственниками о предоставлении им взамен изымаемых иных жилых помещений в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Хабаровска Примак А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования административного истца не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснила, что процедура признания дома аварийным, последующее расселение жильцов из аварийного дома очень длительная, на сегодняшний день принято постановление о расселении жильцов из <адрес> в г. Хабаровске и установлены сроки сноса аварийного дома, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки, проведенной прокуратурой города Хабаровска в 2019 году, установлено, что жилой <адрес> отнесен к муниципальному жилищному фонду в соответствии с решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации МУП г. Хабаровска «РКЦ по обработке коммунальных платежей» в <адрес> открыто 14 лицевых счетов в отношении 14 жилых помещений (12 квартир находятся в муниципальной собственности, 2 в собственности граждан):

- квартиры № являются муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированные граждане отсутствуют, что подтверждается справкой МУП г. Хабаровска «РКЦ»;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрирован ФИО4 В собственности ФИО4 имеется жилой дом общей площадью 58 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

- квартира № находится в собственности ФИО5, в собственности ФИО6 имеется квартира общей площадью 66,8 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированы ФИО27., ФИО28., ФИО29. В собственности ФИО29. имеется жилой дом общей площадью 50,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, а также квартира общей площадью 35,2 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>.

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрирована ФИО7;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированы ФИО8, ФИО9, ФИО10;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированы ФИО11 и его жена ФИО12;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированы ФИО13, ФИО14, ФИО15;

- квартира № находится в собственности ФИО17, по месту жительства зарегистрированы ФИО16, ФИО17;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрированы ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО18;

- квартира № является муниципальной собственностью, по месту жительства зарегистрирована гр. ФИО22

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Межведомственной комиссией принято решение: провести обследование указанного жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия ряда жилых домов, в том числе жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Межведомственной комиссией принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим и подлежащим сносу», которым многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; на Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, до начала работ по сносу указанного дома; на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города возложена обязанность организовать работы по сносу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2 ст. 88 ЖК РФ).

Согласно ст.106 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса).

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из представленных административным ответчиком документов, следует, что во исполнении п. 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время администрацией города Хабаровска ведется работа переселению/выселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>.

Так, в суд поданы иски: о выселении из ФИО7 из жилых помещений, расположенных в квартире №-№ указанного дома (дело № Центральный районный суд г. Хабаровска), переселении зарегистрированных граждан из квартир №, №, 19 в жилые помещения маневренного фонда (дела №, 2-832/2021, 2- 833/2021 в Кировский районный суд), в отношении граждан ФИО22, ФИО26. - о признании утратившими права пользования (дела №, № в Кировский районный суд).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, поскольку постановление администрации г. Хабаровска о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу было принято в апреле 2021 и в настоящее время органом местного самоуправления в соответствии с порядком, определенным ст. ст. 32, 88, 89 ЖК РФ, ведется работа по переселению граждан, проживающих в <адрес>, при этом срок организации работ по сносу дома определен до 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, обязании принять распорядительный акт, обязании принятию мер по расселению, выселению, произвести работы по сносу дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.

Секретарь Морозова А.В.

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2021-001972-34

Подлинник определения подшит в дело № 2а-2063/2021 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска