Решение № 2-1298/2019 2-1298/2019~М-948/2019 М-948/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1298/2019

К делу №2-1298/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 13 мая 2019 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - УПФ РФ в Крымском районе Краснодарского края ФИО2, действующего по доверенности №03-2415 от 04.03.2019г.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивирует тем, что 28.12.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Крымскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края от 07.02.2019 года № 190000004507/1795974/18 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет. Период работы с 28.09.1992 г. по 31.10.1992 г. (00-01-04) в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района ей не учли в специальный стаж, так как в списке учреждений, утверждённым Постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.2002 года № 781 наименование «Центр охраны здоровья населения» не значится. Страховой стаж ей зачтён в 29 лет 07 месяцев 01 день, специальный стаж: 29 лет 10 месяцев 17 дней. С решением Управления Пенсионного Фонда она не согласна по следующим причинам. С 19.08.1986 года она работала в должности палатной медсестры в Крымской центральной районной больнице. 01.01.1990 года Крымская ЦРБ реорганизована в Территориальное медицинское объединение г. Крымска и Крымского района. С 28.05.1990 года она была переведена в педиатрическое отделение в должности медсестры. С 01.11.1990 года она была переведена на должность участковой медсестры детской поликлиники Территориального медицинского объединения г. Крымска и Крымского района. С 25.08.1991 года она была переведена на должность медсестры палатной в гинекологическое отделение. 28.09.1992 года Территориальное медицинское объединение г. Крымска и Крымского района было ликвидировано и создан Центр охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района. 31.10.1992 года она была переведена в Крымскую районную больницу в должности медицинской сестры. В связи с вышеизложенным считает, что в период с 25.08.1991 года по 31.10.1992 года она работала на должности палатной медицинской сестры в гинекологическом отделении, которое являлось структурным подразделением одного и того же муниципального медицинского учреждения, независимо от его переименования, ведомственной принадлежности, формы собственности и выполняла одну и туже работу, а ее должностные обязанности были аналогичными обязанностям исполняемым ранее до перевода, и после 31.10.1992 года, где она работала переводом палатной медсестрой гинекологического отделения Крымской районной больницы с 01.11.1992 года. Она обращалась с заявлением к главному врачу ГБУЗ «Крымская центральная районная больница», где продолжает работать в должности медицинской сестры палатной о выдаче ей выписки из «Квалификационных характеристик должностей работников» гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района должностных обязанностей медсестры палатной, но ей было отказано, так как таковые «не сохранились, относятся к локальным актам, хранятся не более 3-х лет, после чего образцы и бланки отправляются на утилизацию». Следовательно, период работы с 28.09.1992 г. по 31.10.1992 года и в гинекологическом отделении в должности медсестры палатной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 подлежит зачислению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, с льготным исчислением как год работы за один год и шесть месяцев. Вместе с тем, ее работа гинекологическом отделении в период работы с 28.09.1992 г. по 31.10.1992 года относится в том числе к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Считает, что период работы в гинекологическом отделении с 28.09.1992 года по 31.10.1992 года, подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении. Согласно решения Управления Пенсионного фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края от 07.02.2019 года № 190000004507/1795974/18 ее страховой специальный стаж составил: 29 лет 10 месяцев 17 дней, что в льготном исчислении (один год работы за полтора года) составляет 44 года 8 месяцев 25 дней, тем самым, ее общий стаж за указанные периоды в связи с льготным исчислением увеличился на 14 лет 10 месяцев 8 дней. Поскольку из решения пенсионного органа следует, что ее общий страховой стаж на момент обращения в Управление ПФР составлял 29 лет 09 месяцев 02 дней, то с учётом увеличения стажа работы за оспариваемые периоды стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет свыше 30 лет. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края от 07.02.2019 года № 190000004507/1795974/18 и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края включить в ее в специальный стаж в льготном исчислении за каждый год работы как один год и шесть месяцев период: с 28.09.1992г. по 31.10.1992 года (00-01-04) -работа в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района Краснодарского края. Назначить ей льготную трудовую пенсию с 28 декабря 2018 года, со дня ее обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Крымском районе ФИО2 исковые требования не признал. Суду пояснил, что оспариваемое решение является законным и мотивированным. Из периода работы ФИО1 обоснованно исключен спорный период работы, так как в перечне «Наименование учреждений» не предусмотрено наименование «Центр охраны здоровья населения».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30 п.1 пп.20 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного данным Федеральным законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, действовавшим на момент рассмотрения заявления ФИО1 управлением Пенсионного фонда Крымского района, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет необходимый возраст и льготный стаж работы для назначения ей пенсии. В оспариваемый период времени – с 28.09.1992г. по 31.10.1992 г. она работала в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района Краснодарского края, которое является медицинским учреждением, занимающимся лечебной деятельностью, и по настоящее время она работает медицинской сестрой в ГБУЗ «Крымская центральная районная больница».

Судом однозначно установлено, что трудовые обязанности ФИО1 за все указанные промежутки времени не менялись. Ее трудовая деятельность всегда была связана с непосредственным оказанием медицинской помощи населению, то есть являлась лечебной деятельностью. Указанные обстоятельства представителем УПФ РФ не оспариваются.

По смыслу статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в Российской Федерации во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, закон не содержит каких-либо условий, согласно которым для назначения государственной пенсии за выслугу лет лечебная деятельность должна протекать в учреждениях, имеющих конкретное наименование. Из ст.30 данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый период (с 28.09.1992г. по 31.10.1992 г.) ФИО1 осуществляла лечебную деятельность, и считает необходимым включить этот период в стаж ее деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Доводы, указанные в решении Управления Пенсионного фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края от 07.02.2019 года № 190000004507/1795974/18 об отказе ФИО1 назначении досрочной трудовой пенсии по старости о том, что период работы с 28.09.1992г. по 31.10.1992 г. в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района Краснодарского края не может быть учтен в специальный стаж, так как «Центр охраны здоровья населения» не входит в Список учреждений (организаций), утвержденный Постановлением Правительства, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, суд не может принять во внимание, поскольку пенсия медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования и организационно-правовой формы учреждения, с которым они состояли в трудовых отношениях. Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п.10, 11 и 12 п.1 ст.28, п.1 и 2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (прежний закон по данному спору) была признана неконституционной в части предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью только в учреждениях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности. До установления надлежащего правового регулирования при обращении медицинских работников, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения которых осуществлялась в учреждениях, не являвшихся государственными и муниципальными, за назначением досрочной трудовой пенсии, периоды такой работы должны засчитываться в стаж соответствующей профессиональной деятельности. Следовательно, исключение времени ее работы в Центре охраны здоровья населения является незаконным.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем, суд считает, что срок назначения пенсии ФИО1 должен исчисляться со дня возникновения такого права, которым считается день ее обращения с заявлением в управление ПФ РФ по Крымскому району, то есть с 28.12.2018 года.

Руководствуясь ст.191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края от 07.02.2019 года №190000004507/1795974/18 об отказе ФИО1 во включении в общий и специальный стаж периода работы с 28.09.1992 года по 31.10.1992 года (00-01-04) в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района Краснодарского края в льготном исчислении и отказ в назначении ФИО1 страховой пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с медицинской деятельностью 30 лет.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Крымском районе Краснодарского края включить ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении за каждый год работы как один год и шесть месяцев период: с 28.09.1992 г. по 31.10.1992 года (00-01-04) -работа в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Центра охраны здоровья населения г. Крымска и Крымского района Краснодарского края и назначить ей пенсию за выслугу лет с 28.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин