Решение № 2-1-375/2018 2-1-375/2018~М-1-404/2018 М-1-404/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1-375/2018

дело № 2-1-375/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 06 ноября 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный стаж период проживания (работы), назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное)) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный стаж период проживания (работы), назначить страховую пенсию по старости. В обоснование своих требований указал, что является <данные изъяты> и соответственно получателем пенсии по инвалидности с 2003 года. 06 сентября 2018 года он обратился в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 12 сентября 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием у него необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом, по мнению ответчика, документов, подтверждающих тот факт, что он проживал (работал) в период времени с 13.06.1989 по 04.07.1991 ( 2 года 00 месяцев 22 дня) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, им не представлено, а потому он не имеет право на назначение пенсии по возрасту только с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года. Но никак не на три года, как он просил в своем заявлении о назначении досрочной страховой пенсии. Полагает данное решение является незаконным, а потому подлежит отмене. Основанием для принятия такого решения является то, что пенсионным органом необоснованно не засчитан период его проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 13.06.1989 по 04.07.1991 (2 года 00 месяцев 22 дня). Так, в указанный период он работал в качестве тракториста-машиниста совхоза «Белозерский» Карсунского района Ульяновской области, расположенного в селе <адрес>. В данный период времени он проживал также в <адрес> без регистрации по <адрес>.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории указанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к ст.53 Закона пенсионный возраст может быть снижен на абсолютную величину только в том случае, если лицо проживало (работало) на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р 13 населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области были включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. К зоне с льготным социально экономическим статусом наряду с другими населенными пунктами были отнесены: <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которого был исключен населенный пункт <адрес> с 01.02.2018 года. С учетом того, что в период с 13.06.1989 по 04.07.1991 постоянно работал в совхозе «Белозерский» Карсунского района Ульяновской области, расположенном в селе <адрес>, постоянно проживал в указанном селе, то есть на территории подвергшейся радиационному загрязнению, и общая продолжительность периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости у него составляет 08 лет 10 месяцев 23 дня, что превышает 8 лет, оснований для отказа в снижении на 3 года ему пенсионного возраста за проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и назначения досрочной страховой пенсии по старости у ответчика не имелось. В связи с этим он приобрел право на пенсию по старости в 57 лет, которые ему исполнились 31.08.2018 года. В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения пенсии по старости, назначается со дня достижения возраста, необходимого для назначения пенсии по старости, без истребования от него заявления. На основании изложенного просит суд решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 12 сентября 2018 года об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отменить. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ему в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную трудовую пенсию по старости период с 13.06.1989 по 04.07.1991 проживания (работы) в селе <адрес> и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 31.08.2018

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в 13.06.1989 по 04.07.1991 он проживал и работал в <адрес> трактористом, хотя в этот период был зарегистрирован в <адрес>. Впоследствии он съездил в <адрес>, снялся там с регистрационного учета и уже постоянно прописался в <адрес>. Место его работы находилось в <адрес>.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия. Из представленного ею в суд письменного отзыва следует, что в соответствии со ст. 34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию. В соответствии с пунктом 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н: проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах. Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий". 06.09.2018 ФИО1, получатель страховой пенсии по инвалидности обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в том числе: за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом <адрес> с 26.04.1986 года по 21.11.1986 года ( 0 лет 06 мес. 26 дней) и с 22.11.1991 года по 31.01.1998 года ( 06 лет 02 мес.10 дней).За работу на территории <адрес> в совхозе «Белозерский» с 13.06.1989 по 04.07.1991 ( 02 г.00 мес. 22 дня). Решением Управления от 12.09.2018 № 652 в назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года ФИО1 было отказано и разъяснено, что он имеет право обратится в Территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по достижении возраста 58 лет. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что представленными документами- Справкой Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 05.09.2018 за № 456 подтверждается проживание ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом <адрес> с 26.04.1986 по 21.11.1986 и с 22.11.1991 по 31.01.1998, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Факт проживания (работы) с 13.06.1989 по 04.07.1991 не подлежит включению в стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, т.к. не предоставлен документ подтверждающий, что проживание (работа) постоянно осуществлялась в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Трудовая книжка ФИО1 подтверждает факт работы в период с 13.06.1989 по 04.07.1991 в совхозе «Белозерский» Карсунского района Ульяновской области. Совхоз «Белозерский» ликвидирован 15.09.2011, поэтому подтвердить точное место работы ФИО1 не предоставляется возможным и следовательно нельзя сделать вывод о постоянной работе на территории зоны радиоактивного загрязнения. Иных документов, подтверждающих работу в период с 13.06.1989 по 04.07.1991 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не предоставлено. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено <адрес>.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 06.09.2018 обратился в ГУ - УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Решением ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 12.09.2018 № 652 истцу в назначении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием ( работой) в зоне радиоактивного загрязнения с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от 15.12.2001г.№ 166 « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» было отказано. В качестве основания отказа в назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года с 01.10.2018 указано «в связи с отсутствием документов,подтверждающих факт постоянной работы на территории с льготным социально-экономическим статусом».

Ответчиком не оспаривается факт проживания ФИО1 на территории <адрес> с 26.04.1986 по 21.11.1986 ( 0лет 06 мес.26 дней), с 22.11.1991 по 31.01.1998 ( 6 лет 2 мес.10 дн.), оспаривается факт работы на территории <адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с 13.06.1989 по 04.07.1991 постоянно работал, а также проживал на территории с льготным социально – экономическим статусом, а именно в селе <адрес>. Указанные факты подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 05.09.2918 № 456 ФИО1 фактически зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес> 25.12.1985- 21.11.1986, с 22.11.1991 по настоящее время. На момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986 фактически проживал и был зарегистрирован в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993.

Факт регистрации ФИО1 с 22.11.1991 по настоящее время в <адрес> подтверждается также паспортом истца.

Согласно записям в трудовой книжке истца, в период с 13.06.1989 по 04.07.1991 он работал в совхозе «Белозерский» в качестве тракториста-машиниста.

Факт работы истца в указанной организации ответчиком не оспаривается.

Постоянный характер работы ФИО1 в спорный период подтверждается архивной справкой от 05.09.2018 №1181, составленной на основании сводных ведомостей совхоза «Белозерский» по заработной плате за период с 1989 по 1991, в которых содержатся сведения о выработке человеко-дней и заработной плате ФИО1 Ал-дра Мих.

Согласно представленной в материалы дела исторической справке совхоз «Белозерский» отделен из совхоза «Уренский» в 1970 году, согласно Решения Ульяновского облисполкома №54/2 от 21.03.1970 года. Совхоз «Белозерский» расположен в <адрес>.

Из показаний свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 следует, что в период с13.06.1989 по 04.07.1991 вместе с ними в совхозе «Белозерский», который располагался в <адрес> работал ФИО1. Он работал трактористом. В период работы ФИО1 проживал в <адрес> в служебной квартире. Иных лиц с такими же анкетными данными как у ФИО1 в спорный период в совхозе «Белозерский» не работало.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности и объективности показаний допрошенных свидетелей, поскольку они согласуются между собой и с другими материалами дела. Факт работы свидетелей в спорные периоды в совхозе «Белозерский» подтверждается их трудовыми книжками.

Таким образом, путем анализа исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что ФИО1 в период с 13.06.1989 по 04.07.1991 работал и проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом, и с учетом бесспорных периодов проживания в <адрес> с 26.04.1986 по 21.11.1986 ( 0 лет 06 мес.26 дней), с 22.11.1991 по 31.01.1998 ( 6 лет 2 мес.10 дн.) составляет в совокупности период его проживания и работы более 8 лет, в связи с чем, он имеет право на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Таким образом, требования истца в части отмены решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Инзенском районе Ульяновской области об отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный стаж период проживания (работы) и требования истца об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную трудовую пенсию по старости период с 13.06.1989 по 04.07.1991 года проживания (работы) в селе <адрес>, назначении пенсии являются обоснованными. Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии истец достиг возраста 57 лет, он имеет право на назначение пенсии.

Вместе с тем, что касается требований истца об обязании ответчика назначить ему пенсию с 31.08.2018, суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению в части.

Как следует из представленных материалов и пояснений самого истца, в настоящее время он является получателем пенсии по инвалидности, поскольку является <данные изъяты>

Гражданам, имеющим право на получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

На основании ч. 11 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" и ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пенсию истцу следует назначить не с 31.08.2018г., а с 01.10.2018, поскольку он обратился в Пенсионный фонд 06.09.2018.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от 12 сентября 2018 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную трудовую пенсию по старости период с 13.06.1989 по 04.07.1991 проживания (работы) в селе <адрес> и досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости с 01.10.2018.

В удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 31.08.2018 -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 09 ноября 2018г.