Решение № 2А-596/2023 2А-596/2023~М-430/2023 М-430/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-596/2023

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Красноярского края Костицкой О.И.,

при секретаре - Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований, Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к Администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований, Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки был установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Рыбинский район Красноярского края находятся гидротехническое сооружение на <данные изъяты> ГТС отнесено к III классу опасности. Эксплуатирующей организации у ГТС не имеется, следовательно, декларация безопасности ГТС подлежит оставлению собственником. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Отсутствие деклараций безопасности ГТС не позволяет установить соблюдение администрацией Рыбинского района Красноярского края критериев безопасности каждого из четырех ГТС, находящихся в собственности района, что дает основания полагать, что их безопасность для окружающей среды, территории и населения не обеспечена. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Рыбинского района было внесено представление о необходимости устранения нарушений действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако, конкретные меры по устранению имеющихся нарушений закона не приняты, нарушение не устранено, должное предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций не обеспечено.

Просит признать бездействие администрации Рыбинского района Красноярского края незаконным и обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения ГТС на <данные изъяты> провести государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения, направить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на рассмотрение Енисейское управление Ростехнадзора в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Костицкая О.И. заявленные требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации Рыбинского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не просил.

Представители заинтересованных лиц - Енисейского управления Ростехнадзора, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что также указано в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Положениями статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации в отношении гидротехнических сооружений в частности - обеспечивать соблюдение обязательных требований при их эксплуатации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать оценку их безопасности, разработку критериев безопасности указанных гидротехнических сооружений, а также правил эксплуатации; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

В статье 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений указано, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

На основании статьи 11 Закона о безопасности гидротехнических сооружений государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьей 19 и 20 Закона о безопасности гидротехнических сооружений нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является, в том числе, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений. Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 7 и 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № межрайонной прокуратурой проведена проверка в администрации Рыбинского района Красноярского края по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнических сооружений, о защите населения и территории Рыбинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Рыбинский район Красноярского края находятся 4 гидротехнических сооружения, в том числе: <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Спорное гидротехническое сооружение отнесено к III классу опасности, согласно сведениям Российского Регистра гидротехнических сооружений.

Из акта проверки Енисейского управления Ростехнадзора Администрации Рыбинского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области безопасности ГТС, в том числе, ГТС <данные изъяты>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Администрация Рыбинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Ростехнадзора вынесено Администрации Рыбинского района предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований о необходимости при эксплуатации гидротехнических сооружений, для предотвращения возможной угрозы в результате их разрушения, принять меры, предусмотренные действующим законодательством, по обеспечению безопасности, в частности, на спорном сооружении.

Постановлением №.Юл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Администрация Рыбинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации Рыбинского района Красноярского, заключающееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе на <данные изъяты>, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" признано незаконным. На Администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, в том числе на <данные изъяты> в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, поскольку декларации безопасности ГТС отсутствуют, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, не предоставлены.

Согласно ответу Администрации Рыбинского района на представление Рыбинской межрайонной прокуратуры, <данные изъяты>

Из ответа ООО "<данные изъяты>" следует, что данная организация готова разработать документацию на ГТС в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений". Срок выполнения не менее 200 дней с момента заключения договора.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что обязанность по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения ГТС на <данные изъяты>, проведению государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, направлению декларации безопасности гидротехнического сооружения на рассмотрение в Енисейское управление Ростехнадзора, должна быть возложена на собственника спорного имущества - администрацию Рыбинского района Красноярского края.

Имеющиеся нарушения в части отсутствия декларации безопасности гидротехнического сооружения, являющегося собственностью муниципального образования Рыбинского района Красноярского края, затрагивают права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту населения муниципальных образований Рыбинский район и Уральский сельсовет Рыбинского района Красноярского края, их территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований, Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к Администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований, Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к Администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рыбинского района Красноярского края незаконным.

Обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения ГТС на <данные изъяты>, провести государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения, направить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на рассмотрение Енисейское управление Ростехнадзора в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 27.06.2023 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>