Постановление № 5-83/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело № 5-83/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.02.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса с 01.01.2020 по 28.01.2020 осуществлял руководство промышленным рыболовством в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешениям № и № от 23.12.2019, выданных ООО «1» и ООО «2» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в чьей совместной собственности находится судно, допустив нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенное должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании, согласно сведениям с сайта «Почта России», об отложении слушания не заявлял, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается: иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2020 по 28.01.2020 Судно <данные изъяты> под управлением должностного лица – капитана ФИО1, осуществляло промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее – ИЭЗ РФ) в Баренцевом море согласно разрешениям № и № от 23.12.2019, выданным ООО «1» и ООО «2» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в чьей совместной собственности находится судно.

28.01.2020 Судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт для выгрузки рыбопродукции, где уполномоченными должностными лицами Пограничного управления в отношении Судна в присутствии капитана была проведена административная процедура «осмотр судна» (далее – КПМ).

В ходе КПМ на борту Судна в каюте матросов судна № 42, не предназначенной для хранения рыбной продукции, была обнаружена неучтенная в промысловой документации и сокрытая рыбопродукция, а именно: камбала-ерш ПБГ вяленная – 11,4 кг нетто, палтус ПБГ мороженый - 41,6 кг нетто, окунь морской ПБГ охлажденный – 6,6 кг нетто и камбала морская ПБГ охлажденная – 2,3 кг нетто, в то время как согласно судовой документации вся рыбная продукция на борту является мороженой (за исключением консервов) и упакована по видам ВБР в мешки весом по 30 кг нетто каждый. Обнаруженная (сокрытая) продукция из ВБР, в присутствии капитана, была освобождена от упаковок, рассортирована по видовому составу, взвешена и арестована 28.01.2020, с последующим изъятием и передачей на ответственное хранение в ООО «3» 31.01.2020.

По результатам КПМ был составлен акт осмотра судна. Капитан Судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию.

В рамках административного расследования назначалась ихтиологическая экспертиза от 31.01.2020, согласно выводам которой видами обнаруженной не учтенной рыбопродукции явились: камбала-ерш ПБГ вяленый, палтус синекорый ПБГ мороженый, окунь морской ПБГ охлажденный и камбала морская ПБГ охлажденная. Также по итогам ихтиологической экспертизы определен общий объем сырца ВБР, из которых получена не учтенная рыбная продукции, а именно: камбала-ерш – 50,662 кг нетто; палтус синекорый – 55,619 кг нетто; окунь морской – 10,012 кг нетто, камбала морская – 3,006 кг нетто. Указанный объем в данном случае является предметом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>», состоя в трудовых отношениях с ООО «2».

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Следовательно, ФИО1 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с 01.01.2020 по 28.01.2020, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при осуществлении промышленного рыболовства, нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства, допустив нахождение на борту судна неучтенной рыбопродукции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей № 2109/102-20 от 28.01.2020; актом контрольного взвешивания рыбопродукции от 28.01.2020; актом осмотра судна от 28.01.2020; грузовыми декларациями; судовой ролью; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, с изменениями; промысловыми журналами; технологическим журналом; ССД; протоколом изъятия вещей и документов № 2109/102-20 от 31.01.2020; актом приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 31.01.2020; ихтиологической экспертизой от 31.01.2020; заключением экспертизы стоимости ВБР № 7 от 01.02.2020; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ИП ФИО2 № 7 от 10.02.2020 однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: камбала-ерш – 50,662 кг нетто х 68,10 рублей = 3.450 рублей 09 копеек; палтус синекорый – 55,619 кг нетто х 96,60 рублей = 5.372 рубля 80 копеек; окунь морской – 10,012 кг нетто х 46,70 рублей = 467 рублей 57 копеек, камбала морская – 3,006 кг нетто х 53,90 рублей = 162 рубля 03 копейки.

Общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 9.452 рубля 49 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает справедливым назначить наказание в размере однократной стоимости водных биоресурсов.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, как и оснований для назначения наказания с учетом ч. 2.1 ст. 4.1 КРФоАП.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 9.452 (девять тысяч четыреста пятьдесят два) рубля 49 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140

УИН 189 0000976 0200001024.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Арестованную и изъятую рыбопродукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов № 2109/102-20 от 31.01.2020 и в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 31.01.2020 года, и переданную на хранение в ООО «3», уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова