Решение № 2А-129/2018 2А-129/2018~М-134/2018 2А-2-129/2018 М-134/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-129/2018

Дело №2а-2-129/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года. р.п. Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кругловой Т.А.,

с участием представителя административного истца – исполняющего обязанности прокурора Турковского района Саратовской области Евграшина А.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному казённому учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о признании бездействия незаконным и об возложении обязанности по ремонту дороги,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с уточнённым административным исковым заявлением к Государственному казённому учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее - ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»), в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», связанного с непринятием мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Аркадак-Турки» протяжённостью 12,412 километра в пределах Турковского района и обязать ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» привести автомобильную дорогу «Аркадак-Турки» протяжённостью 12,412 километра в пределах Турковского района Саратовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 мая 2019 года.

Свои требования исполняющий обязанности прокурора Турковского района мотивирует тем, что прокуратурой Турковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в ходе которой установлено, что ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» не исполняются требования по надлежащему содержанию дорог. Проверкой установлено, что в нарушение положений ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.07.01-89 покрытие проезжей части автомобильной дороги «Аркадак-Турки», протяжённостью 12,412 километра в пределах Турковского района Саратовской области имеет множественные просадки, ямы и выбоины, вырубка деревьев и кустарников на обочине дороги не осуществляется, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и не соответствует задачам законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец - исполняющий обязанности прокурора Турковского района Саратовской области Евграшин А.С. уточнённый административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» по доверенности ФИО1 иск признал частично и просил установить срок для производства ремонта проезжей части автомобильной дороги «Аркадак-Турки» в пределах Турковского района протяжённостью 12,412 километра до 01 ноября 2019 года, пояснив, что руководитель ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» обращался к министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с письмом по увеличению бюджетных ассигнований на ремонт автодорог регионального значения на 2018 год неоднократно, в связи с чем представитель административного ответчика полагает, что вина в непринятии мер отсутствует, указав на то, что требования прокурора возможно исполнить при включении денежных ассигнований на ремонт автодорог в бюджет Саратовской области на 2019 год, так как изменить бюджет 2018 года Саратовской области невозможно. Государственный контракт на ремонт автомобильной дороги «Аркадак –Турки» в пределах Турковского района в настоящее время не заключён.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён просил дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица, представил письменные возражения против удовлетворения иска.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утверждённый приказом №1245-ст от 26 сентября 2017 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (в редакции приказов от 25.05.2018 года, №279-ст и от 28.08.2018 года №545-ст), введённый в действие с 01 сентября 2018 года, за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 г. в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что на участке автодороги «Аркадак –Турки» в пределах Турковского района зафиксированы отдельные повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, пролом), которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Требуется капитальный ремонт дорожного покрытия, что подтверждается актом проверки, проведённой прокуратурой Турковского района с привлечением должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области 23 июля 2018 года. Не соответствие дорожного покрытия автомобильной дороги «Аркадак-Турки» в пределах Турковского района Саратовской области требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не отрицал в суде и представитель административного ответчика.

Постановлением Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года № 175-П автомобильная дорога «Аркадак–Турки» в пределах Турковского района протяжённостью 12,412 километра, идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-0007, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Турковского муниципального района Саратовской области (Перечень №35).

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год осуществляет Министерство в соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года № 246-П.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-Пр «О создании государственного казенного учреждения Саратовской области» создано ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». В силу пункта 2 названного распоряжения целью созданного учреждения является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт) развитие (проектирование, строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области, организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление закупок товаров, работ, услуг для эксплуатации и развития автомобильных дорог для государственных нужд области, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.

В соответствии с распоряжением Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года, №1341-р автомобильная дорога «Аркадак-Турки» в пределах Турковского района Саратовской области протяжённостью 12,412 километра передана в оперативное управление ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Таким образом, функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Аркадак-Турки» в пределах Турковского района Саратовской области при её содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам возложены на административного ответчика.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в связи с чем считает доводы представителя административного ответчика об этом неубедительными. Суд также считает, что неоднократные обращения руководителя ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» к министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с письмом по увеличению бюджетных ассигнований на ремонт автодорог регионального значения на 2018 год, на что указывал в суде представитель административного ответчика, не свидетельствует о принятии мер со стороны административного ответчика по приведению автомобильной дороги «Аркадак-Турки» в пределах Турковского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 года, учитывая, что факты таких обращений в суде объективно ничем не подтверждены, а государственный контракт на ремонт указанной автомобильной дороги в пределах Турковского района отсутствует, о чём пояснил представитель административного ответчика в суде, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований исполняющего обязанности прокурора Турковского района, содержащихся в его иске, и об их удовлетворении.

Учитывая, что имеющиеся дефекты дорожного покрытия подлежат ликвидации в благоприятные погодные условия с соблюдением технологии по заделке повреждений, значительную протяжённость участка автомобильной дороги – 12,412 километра, необходимости соблюдения административным ответчиком процедур по поиску и выбору подрядчика, заключения государственного контракта на ремонт дорожного покрытия и получения на эти цели необходимых бюджетных средств суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения и привести автомобильную дорогу «Аркадак –Турки» в пределах Турковского района Саратовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 01 июля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», связанного с непринятием мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Аркадак-Турки» протяжённостью 12,412 километра в пределах Турковского района незаконным.

Обязать Государственное казённое учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» привести автомобильную дорогу «Аркадак-Турки» протяжённостью 12,412 километра в пределах Турковского района Саратовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 июля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Смотров.