Решение № 2А-157/2021 2А-157/2021~М-175/2021 М-175/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-157/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 19 июля 2021 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прохорова А.В., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием заместителя прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2021 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на web-странице: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обязать включить указатели web-страницы: <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец заявил отказ от иска в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор, обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, выступает в интересах неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности по распространению информации с использованием сети «Интернет», а также защитой интересов неопределённого круга пользователей сети «Интернет».

Положениями п. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ определено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Ограничение доступа к информации основано на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, распространение которой запрещено федеральными законами. На Web-ресурсе: <данные изъяты> размещена информация-предложение о продаже паспорта РФ с проводкой или дубликата, анонимно, без предоплаты, с доставкой по РФ и гарантией для каждого клиента.

Как установлено судом, вход на указанный Интернет-ресурс свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 (далее – Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Паспорт гражданину РФ выдается в следующих случаях (пп. 85.1 - 85.4 п. 85 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (далее – Административный регламент):

- достижение 14-летнего возраста;

- получение паспорта впервые в иных случаях, кроме достижения 14-летнего возраста;

- приобретение гражданства РФ;

- утрата (похищение) ранее выданного паспорта.

Для получения паспорта потребуются следующие документы (пп. 27.1 - 27.3, пп. 27.7 п. 27, п. п. 36, 104, 210 Административного регламента):

1)заявление о выдаче паспорта;

2)две черно-белые или цветные фотографии размером 35 x 45 мм строго анфас с изображением лица без головного убора. Граждане, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов, могут представить фотографии в головных уборах, не скрывающих овал лица. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках. При этом оправа очков не должна закрывать глаза. Не принимаются фотографии граждан в форменной и в верхней одежде, а также в шарфах, закрывающих часть подбородка;

3)документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (при необходимости);

4)справка или медицинское заключение - для заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России лично. В данном случае понадобится также письменное заявление самого заявителя или его родственников о приеме документов и (или) выдаче паспорта на дому.

Для получения паспорта впервые (по достижении 14 лет или в иных случаях) также потребуется свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации рождения таким органом) (п. 3 ч. 6 ст. 7 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; пп. 27.1.2 п. 27 Административного регламента).

Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) также потребуется заявление, в котором указываются, в частности, дата, место и обстоятельства утраты паспорта (пп. 27.3.1 п. 27 Административного регламента).

Для получения паспорта в связи с приобретением гражданства РФ также потребуются (п. 3 ч. 6 ст. 7 Закона N 210-ФЗ; пп. 27.2.2, 27.2.3, 27.2.4 п. 27 Административного регламента):

- свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации рождения таким органом);

- национальный документ, удостоверяющий личность, - для граждан, приобретших гражданство РФ на территории РФ;

- загранпаспорт или временный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ и дающий ему право на въезд (возвращение) в РФ, - при приобретении гражданства РФ за пределами территории РФ.

При невозможности в этом случае представления загранпаспорта паспорт может быть выдан на основании ответа МИД России на межведомственный запрос, подтверждающего факт приобретения гражданства РФ заявителем, а также других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения, и личность заявителя (например, национальный документ, удостоверяющий личность, или водительское удостоверение) (п. 156 Административного регламента).

Предъявленные документы, выполненные на иностранном языке, без дублирования в них записей на русском языке, подлежат переводу на русский язык. При этом верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально удостоверены (п. 38 Административного регламента).

За выдачу паспорта взимается госпошлина (пп. 39.4 п. 39, п. 47 Административного регламента). Размер госпошлины за выдачу паспорта гражданина РФ составляет 300 руб., за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного - 1 500 руб. При наличии возможности обращения с заявлением и уплаты госпошлины через порталы госуслуг и иные порталы, интегрированные с ЕСИА, госпошлина рассчитывается с коэффициентом 0,7. Отдельные категории граждан имеют льготы по уплате госпошлины. Так, в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, госпошлину за выдачу паспорта гражданина РФ не уплачивают (пп. 17, 18 п. 1 ст. 333.33, пп. 9 п. 3, п. 4 ст. 333.35 НК РФ; п. п. 47 - 51 Административного регламента).

Заявление и необходимые документы должны быть поданы не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основанием для получения паспорта (в частности, достижения возраста 14 лет) (п. п. 1, 15 Положения; п. п. 98, 262 Административного регламента).

Заявление и необходимые документы могут быть поданы (п. 10 Положения; п. п. 18, 83, 85, 88, 262 Административного регламента):

- непосредственно в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (по месту жительства, месту пребывания или месту обращения);

- через любой МФЦ - в случае получения паспорта при достижении 14-летнего возраста при наличии определенных документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства РФ. При этом документы могут быть приняты работниками МФЦ не позднее указанного выше срока.

Выдача паспорта осуществляется в подразделении по вопросам миграции соответствующего территориального органа МВД России либо в МФЦ (п. 14 Положения; п. п. 18, 84 Административного регламента).

Срок оформления паспорта отсчитывается со дня приема подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России необходимых документов и составляет (абз. 1, 2 п. 16 Положения; п. п. 22, 23 Административного регламента):

- 10 дней - при обращении по вопросу выдачи паспорта по месту жительства (в том числе в связи с утратой (похищением) паспорта, если он выдавался этим же подразделением по вопросам миграции), а также в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства РФ на территории РФ;

- 30 дней - при обращении в иных случаях, в частности по вопросу выдачи паспорта не по месту жительства, в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим подразделением по вопросам миграции, а также в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства РФ за пределами территории РФ.

При подаче документов через МФЦ паспорт оформляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России в указанные сроки и не позднее чем в трехдневный срок передается в МФЦ для выдачи его гражданину (абз. 4 п. 16 Положения; пп. 201.1 п. 201 Административного регламента).

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 20.11.2018) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной Миграционной Службой РФ или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Таким образом, нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Распространение на вышеприведенном сайте оспариваемой информации, а также обеспечение свободного доступа к ней, оказывает негативное влияние на правосознание граждан и способствует их противоправному поведению, что является недопустимым и требует принятия соответствующих мер.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку информация, размещенная на вышеуказанном web-ресурсе, оказывает негативное влияние на правосознание граждан и способствует их противоправному поведению, что является недопустимым и требует принятия соответствующих мер, то доступ к этой информации должен быть ограничен.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Интернет является информационно – телекоммуникационной сетью, с учетом п. 4 ст. 2, п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ. Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничений доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация, размещенная на указанных web-страницах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Согласно единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" указанная web-страница, в реестр «запрещенных» сайтов не включена.

В целях ограничения доступа к указанным web-страницам, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в указанный реестр в соответствии с приведенными положениями ст. 15.1 №149-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к ней – ограничен.

Согласно п.1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно п. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В связи с чем, настоящее решение подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности по распространению информации с использованием сети «Интернет», а также защитой интересов неопределенного круга – пользователей сети «Интернет» с целью установления правового состояния, обеспечения неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства и защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, а также в целях предупреждения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ольхонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на web-странице: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области включить указатели web-страницы: <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Афанасьева