Решение № 12-629/2020 12-65/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-629/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Дегтерева О.Л., с участием защитника АО «Санаторий Истра» Дьяковой Е.А., представителя Межрайонной природоохранной прокуратуры МО – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Санаторий Истра» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Санаторий Истра» (143502, <адрес>, оф. 4),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Санаторий Истра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Данное административное правонарушение совершено АО «Санаторий Истра», при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении проверки в отношении АО «Санаторий Истра» осуществляющей деятельность деятельность санаторно-курортных организаций (ОКВЭД 86.90.4) по адресу: 143502, <адрес>, оф. 4 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307 АО «Санаторий Истра» с ноября 2017 года производится строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Физкультурно-оздоровительный комплекс расположен на расстоянии 85 м. от уреза воды реки Малая Истра. На прилегающей к объекту капитального строительства территории в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307, вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Малая Истра, а также в границах 100-метровой полосы 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> - реки Малая Истра, расположены навалы строительного и бытового мусора, навалы грунтов, загрязненных строительным мусором (бой асфальта, кирпичный бой, древесные остатки,полиэтиленовая упаковка от строительных материалов бывшего употребления, автомобильные шины и т.д.), допущенные АО «Санаторий Истра».

Законный представитель (генеральный директор ФИО2) АО «Санаторий Истра» обратился в суд с жалобой с просьбой уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП.

Законный представитель АО «Санаторий Истра» в суд не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступало. В связи, с чем судом принято решение в его отсутствие.

Защитник АО «Санаторий Истра» Дьякова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила удовлетворить.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры МО ФИО5 в судебном заседание просил суд отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Дьякову Е.А. и представителя Межрайонной природоохранной прокуратуры МО ФИО5, суд считает, что жалобы следует удовлетворить, а постановление изменить, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП, использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 общей площадью 182070 кв.м отнесен к категории земель «земли особо охраняемых природный территорий и объектов» с видом разрешенного использования «для санатория Истра». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка является АО «Санаторий Истра», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью осуществления строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на основании заявления Общества от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-3479725714- 25128468 комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> выдан градостроительный план земельного участка № RU50359000-MSK012438. Согласно сведениям градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 расположен в границах береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Малая Истра. Кроме того, вблизи с физкультурно-оздоровительным комплексом на расстоянии 50 метров от уреза воды реки Малая Истра расположены очистные сооружения поверхностного стока общей мощностью 18куб.м/час.

Согласно информации отдела водных ресурсов по <адрес> Московско- Окского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № OS- 31/49/1, представленной в прокуратуру, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 граничит с акваторией реки Малая Истра. Река Малая Истра впадает в реку Истра с правого берега на расстоянии 44 км от устья. Протяженность реки Малая Истра составляет 48 км. Ширина водоохранной зоны реки Малая Истра составляет 100 метров.

В соответствии с информацией комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-6865, представленной в прокуратуру, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307, а также расположенный в его границах физкультурно-оздоровительный комплекс в силу положений СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полностью расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> - реки Малая Истра. По результатам геодезических измерений, проведенных в рамках проверки, ООО «ЛИМБ» подготовлена схема взаимного расположения границ земельного участка относительно зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> - реки Малая Истра. Согласно представленной схеме земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307, а также расположенный в его границах физкультурно- оздоровительный комплекс частично расположены в границах 100-метровой полосы 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> - реки Малая Истра. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно- эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ, при разработке градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельного участка под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Как следует из п. 1.4, 1,5 Санитарных правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех устанавливается специальный режими определяется комплекс на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 2.3.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, второй пояс зоны санитарной охраны гидроузлов включает в себя акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основным водотоком в ЗСО гидроузлов является <адрес>.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Согласно п. 3.4.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, боковые границы второго пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

Согласно п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при использовании земельных участков, расположенных в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, устанавливаются ограничения: не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Также, АО «Санаторий Истра» получено заключение специалистов ООО «ПРОЕКТЭКОСЕРВИС», полученное на основании технического задания, из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 расположен за границами второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>. Водоснабжение объектов осуществляется эксплуатации скважин инв. №, 13804-29, 13804-27, 13804-28. В отношении указанных скважин зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи о регистрации права. С целью эксплуатации указанных скважин для добычи подземных вод, а также для добычи минеральных подземных вод АО «Санаторий Истра» поучены лицензии №№ МСК 06587МЭ (срок действия ДД.ММ.ГГГГ), МСК 06588ВЭ (срок действия ДД.ММ.ГГГГ). Документы, подтверждающие выполнение условий лицензий к проверке не представлены.

Вывод должностного лица о виновности АО «Санаторий Истра» в использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые надлежаще проверены и оценены в постановлении, а именно:

- решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении АО «Санаторий Истра»;

- выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

Нарушений при составление письменных доказательств, изложенных выше в решении, судом не усматривается. Доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства. Действия АО «Санаторий Истра» должностным лицо правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП.

Проверив законность и обоснованность назначенного наказания, суд исходил из следующего.

Наказание по ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размер от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Должностное лицо, а также судья апелляционной инстанции, отягчающих обстоятельств не усматривает, в связи с чем, суд считает возможным назначенное должностным лицом наказание АО «Санаторий Истра» снизить.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора АО «Санаторий Истра» ФИО2 - удовлетворить.

Изменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо АО «Санаторий Истра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.42 КРФ об АП. Назначенное административное наказание юридическому лицу АО «Санаторий Истра» снизить до 250 000 (двести пятидесяти тысяч) рублей.

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КРФ об АП.

Судья О.Л. Дегтерева