Постановление № 5-528/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 5-528/2017

Дело № 5-528/2017 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 22 декабря 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми ФИО2,

с участием помощника прокурора Мотовилихинского района г.Перми Меньтиной А.С.

защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

при секретаре Богданове Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установила:

25.10.2017 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах в ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» были выявлено, что юридическим лицом ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» не получены заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами РФ и заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, в связи с чем, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 пояснила, что с нарушением согласны, 31.08.2017 года ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» реорганизовано путем слияния с ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница». Заключение Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю 30.06.2016 года было получено на объекты и помещения ГАУЗ ПК «ГКБ № 4». В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при реорганизации юридического лица путем слияния не требуется заключения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю на объекты и помещения, в которых осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ, а также на лиц, работающих в ГАУЗ ПК «ГКБ №4». В августе 2017 года информацию о получении заключений уточняли, на что был получен ответ об отсутствии необходимости получения нового заключения на помещения, в которых осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ, в связи с тем, что планируется организация новых помещений для указанных веществ. Отделом кадров ГАУЗ ПК «ГКБ №4» собраны все необходимые документы по допуску лиц к работе с наркотическими веществами и психотропными веществами и в течение недели направлены в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю, соответствующие заключения получены.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение помощника прокурора Мотовилихинского района г.Перми, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ"О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.Согласно п. «б» ч.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892.

На основании абзаца 2 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 72 и 73 Приказ МВД России от 17.07.2017 N 470 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры по переоформлению заключения является поступление в подразделение наркоконтроля на региональном (районном) уровне, осуществившее предоставление государственной услуги, заявления юридического лица (филиала) (в произвольной форме) о переоформлении заключения способами, предусмотренными пунктом 15 Административного регламента, в том числе в электронной форме; Заключение подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения юридическим лицом (филиалом) наименования, адреса, изменения типа учреждения, обнаружения юридическим лицом (филиалом) ошибки, допущенной при оформлении заключения.

Как установлено материалами дела, 31.08.2017 года ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» реорганизовано путем слияния с ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница».

15.09.2017 года Министерством Здравоохранения Пермского края ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» выдана бессрочная лицензия №ЛО-59-03-00745 на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Также из материалов дела следует, что 25.10.2017 прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми совместно с сотрудником Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществ в ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» по результатам которой установлено, что ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» допущены нарушения, перечисленные в акте проверки от 25.10.2017.

Факт совершения ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» вмененного правонарушения установлен и подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017; актом проверки от 15.11.2017; лицензией от 15.09.2017; свидетельством ЕГРЮЛ; уставом ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они соответствуют требования закона. Таким образом, факт совершения ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ полностью установлен и подтвержден материалами дела.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» совершено административное правонарушение, санкция за совершение которого предусматривает наказание в отношении юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывает фактические обстоятельства совершенного правонарушения отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает необходимым назначить ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» наказание в виде административного штрафа, определяя размер которого суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении №4-п от 25.02.2014, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, определив его в размере 75 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, что будет соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения и не являться чрезмерным, отвечать целям административной ответственности и не повлечет избыточного ограничения прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Признать юридическое лицо ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю ИНН <***>, КПП 590301001, БИК 045773001, Р/с <***> КБК 06011690010016000140 ОКТМО 57701000 л/счет <***>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья - подпись-

Копия верна: Судья