Постановление № 5-1191/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1191/2020

Дело №5-1191/2020

33RS0011-01-2020-004649-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковров 19 ноября 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.10.2020 в 11-48 он находился в помещении ОПиОК Владимирского филиала АО «Энергосбыт Плюс», расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты, без маски.

Тем самым, ФИО1 нарушил требования пункта 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении категорически не признал, пояснил, что сотрудники полиции не уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, поскольку соответствующее распоряжение Правительства не было опубликовано в «Российской газете», поэтому не ступило в силу. Кроме того, Губернатор области не имеет права устанавливать какие-либо ограничения в случае объявления чрезвычайной ситуации или режима готовности, а равно и вводить такие режимы. Указ Губернатора также не опубликован, поэтому не вступил в силу. Сам режим чрезвычайной ситуации может вводить только Правительство Российской Федерации. Считает, что сотрудники энергоснабжающей организации обязаны предоставить ему маску, а поскольку ими этого сделано не было, то он не подлежит административной ответственности.

По существу дела, ФИО1 не отрицал, что в указанном помещении 07.10.2020 в 11-48 находился без маски.

На вопрос судьи, почему в судебное заседание он прибыл в маске, ФИО1 пояснил, что без маски его бы не пропустили в здание суда судебные приставы.

В судебное заседание должностное лицо полиции, извещенное надлежащим образом, не явилось, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 6 статьи 41 указанного закона предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «а1» и «а2» статьи 10 указанного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11 указанного закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Абзацем 5 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из изложенных норм законодательства следует, что частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность как за нарушение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации (такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417), так и правил поведения, утвержденных органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом COVID-19. Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2019 объявлена пандемия данного заболевания.

С учетом изложенного, исходя из положений части 1 статьи 1 указанного закона, в Российской Федерации или на ее отдельных территориях может быть объявлена чрезвычайная ситуация.

Указом Губернатора Владимирской области ФИО2 от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

Согласно части 1 статьи 23 Устава (Основного Закона) Владимирской области, Губернатор является высшим должностным лицом области и на принципах единоначалия руководит администрацией области.

Пунктом 15 статьи 26 указанного Устава (Основного Закона) предусмотрено, что Губернатор руководит планированием и проведением мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 27 указанного Устава (Основного Закона) предусмотрено, что Губернатор как высшее должностное лицо области в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения Губернатора области.

С учетом изложенного, Губернатор Владимирской области правомерно издал Указ от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности».

Исходя из приведенных положений Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указ Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» устанавливает правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Административная ответственность за нарушение требований данного Указа установлена частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 5.9 данного Указа запрещено до снятия режима повышенной готовности на территории Владимирской области посещение с 27.04.2020 без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов):

- объектов розничной торговли, предоставления услуг, деятельность которых не приостановлена;

- всех видов транспорта общего пользования, в том числе такси;

- аптек и аптечных пунктов;

- федеральных государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, государственных органов области, органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, а также подведомственных им организаций;

- зданий, строений, сооружений автовокзалов, железнодорожных вокзалов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.10.2020 в 11-48 ФИО1 находился в помещении ОПиОК Владимирского филиала АО «Энергосбыт Плюс», расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты, без маски.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина привлекаемого к административной ответственности лица подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 21.10.2020 №729188;

- объяснением ФИО1 от 21.10.2020, из которого следует, что он 07.10.2020 прибыл в помещение энергоснабжающей организации без маски, однако сотрудниками ему было отказано в предоставлении услуг ввиду отсутствия средств защиты органов дыхания. Он позвонил на горячую линию АО «Энергосбыт Плюс», где подал устную жалобу, что его не обслуживают без маски. Через некоторое время сотрудница принесла ему маску, на что ФИО1 потребовал у нее сертификат на маску, который предоставлен не был. После этого он ушел (лист дела 5);

- фотоматериалом, на котором зафиксирован ФИО1, находящийся в помещении энергоснабжающей организации без маски;

- заявлением АО «Энергосбыт Плюс» о привлечении к административной ответственности ФИО1 (листы дела 10-13);

- иными имеющимися в деле материалами.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что вина лица в совершении административного правонарушения является доказанной.

С учетом изложенного, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 об отсутствии полномочий у сотрудника полиции, не опубликовании распоряжения Правительства Российской Федерации и Указа Губернатора Владимирской области несостоятельны.

Пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данный перечень включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (пункт 1).

Частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 62 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом МВД России от 30.08.2017 №685 утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1.3.4 данного Перечня право составления протоколов об административных правонарушениях предоставлено участковым уполномоченным полиции.

Таким образом, сотрудник полиции имел право составить на ФИО1 протокол об административном правонарушении.

Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, а также в журнале «Собрание законодательства РФ», 20.04.2020, №16, ст. 2650.

Таким образом, данное распоряжение официально опубликовано и вступило в силу.

Доводы ФИО1 о том, что указанное распоряжение не опубликовано в «Российской газете», поэтому не вступило в силу, несостоятельны.

Согласно пунктам 1, 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Использование союза «или» в абзаце 2 пункта 2 данного Указа означает, что достаточно публикации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) для того, чтобы постановление Правительства Российской Федерации считалось официально опубликованным.

Публикация в Собрании законодательства Российской Федерации или «Российской газете» в этом случае необязательна.

В настоящее время акты федеральных органов исполнительной власти публикуются только на официальном интернет-портале. Большинство актов Правительства в «Российской газете» также не публикуется, поскольку размещаются на указанном портале.

Таким образом, распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р вступило в законную силу.

Аналогично, Указ Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» официально опубликован (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2020, «Владимирские ведомости», №48, 02.04.2020).

Пункт 5.9 в настоящее время действует в редакции Указов Губернатора Владимирской области от 24.04.2020 №107 «О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 №38» и от 11.09.2020 №259 «О внесении изменения в Указ Губернатора области от 17.03.2020 №38».

Эти Указы также официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2020, в газете «Владимирские ведомости», №62, 25.04.2020, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.09.2020, в газете «Владимирские ведомости», №140, 19.09.2020.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 91 Федерального закона от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) актов, указанных в части третьей настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.04.2014 №198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» предусмотрено, что:

а) в соответствии с законами субъектов Российской Федерации законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru);

б) опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием. Если в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации правовые акты субъекта Российской Федерации подлежат государственной регистрации, размещение (опубликование) таких актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней после дня их государственной регистрации.

Кроме того, согласно статьям 1, 4 Закона Владимирской области от 12.11.2003 №108-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области», законы Владимирской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Иные нормативные правовые акты Владимирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием закона, иного нормативного правового акта, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей считается первая публикация его полного текста в газете «Владимирские ведомости» либо в ином средстве массовой информации, определяемом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первое его размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Законы, постановления Законодательного Собрания о принятии законов, указы Губернатора, постановления администрации Владимирской области, постановления департаментов, постановления инспекций направляются для официального опубликования Губернатором. Постановления Законодательного Собрания, за исключением постановлений Законодательного Собрания о принятии законов, направляются для официального опубликования председателем Законодательного Собрания.

Тексты законов и иных нормативных правовых актов, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), являются официальными.

Официальными считаются также тексты законов и иных нормативных правовых актов, которые были официально опубликованы и (или) размещены в газете «Владимирские ведомости» либо в ином средстве массовой информации, определяемом в соответствии с требованиями действующего законодательства, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, Указ Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» с последующими изменениями и дополнениями официально опубликован и вступил в силу.

Также Губернатор Владимирской области правомерно ввел режим повышенной готовности, поскольку такое полномочие прямо предусмотрено, как указано выше, подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного гражданином административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Отягчающим обстоятельством признаю тот факт, что, несмотря на требование сотрудников энергоснабжающей организации (которые разъяснили ему требования Указа Губернатора Владимирской области) надеть маску или покинуть офис, ФИО1 продолжал оставаться в офисе без маски, тем самым продолжая свое противоправное поведение (пункт 1 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Коронавирусная инфекция отнесена к опасным заболеваниям (пункт 16 перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715), является малоизученной. В настоящее время распространение инфекции приняло характер пандемии, по своим медицинским, социальным и экономическим последствиям близкой к пандемии гриппа 1918-1920 годов («испанки»). Все свойства коронавируса не изучены до настоящего времени, действенных препаратов, подавляющих репликацию коронавируса, не разработано, промышленное производство вакцины не организовано.

При этом коронавирус вызывает цитокиновый шторм, в результате чего иммунная система начинает в результате сильнейшей воспалительной реакции разрушать альвеолы легких, что приводит к утрате ими способности захватывать кислород. При сильном поражении легких снижается сатурация (насыщение кислородом крови). Единственным методом спасения человека является в этом случае искусственная вентиляция легких или трансмембранная оксигенация крови, требующие специального дорогостоящего оборудования и возможные только в условиях стационара. При отсутствии такого оборудования или при переполненности стационаров происходит смерть человека, фактически от удушья.

Общее число зараженных людей на планете в настоящее время уже составляет 55 миллионов человек, свыше миллиона человек умерли.

В настоящее время Президентом и Правительством Российской Федерации, органами Минздрава России и Роспотребнадзора принимаются чрезвычайные меры по борьбе с коронавирусной инфекцией. Фактически, вся система здравоохранения мобилизована для борьбы с пандемией. В ряде регионов России, где распространение инфекции приняло угрожающие формы, рассматривается вопрос о прекращении оказания гражданам плановой медицинской помощи, поскольку все силы учреждений здравоохранения, медицинский персонал заняты лечением больных коронавирусом.

В этой ситуации одним из способов снижения заболеваемости является использование средств защиты органов дыхания, в том числе масок, что позволяет затруднить распространение коронавируса.

Иным способом является введение тотального карантина с запретом выхода граждан на работу (локдауном), однако такой шаг повлечет тяжелые экономические последствия, поэтому рассматривается органами государственной власти как последняя мера, если ситуация с коронавирусной инфекцией станет критической.

С 28.10.2020 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31 лицам, находящимся на территории Российской Федерации, предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).

Таким образом, органами здравоохранения и Роспотребнадзора использование масок рассматривается как эффективный метод противодействия распространения инфекции.

Фактически до начала массовой вакцинации (ожидается не ранее 2021 года, так как все разработанные вакцины еще не прошли III фазу клинических испытаний и не сертифицированы уполномоченными органами) и разработки препаратов, блокирующих репликацию коронавируса, ношение масок является единственным способом противодействия распространению коронавирусной инфекции.

Несмотря на это, ФИО1 абсолютно не раскаивается в совершенном административном правонарушении, уверен в том, что на него требования о ношении масок не распространяются. Как видно из его объяснения, он не только находился в помещении энергосбытовой организации без маски, но и требовал его обслужить, а также оставался в помещении без маски, несмотря на разъяснение ему положений законодательства о необходимости находиться в маске. Тем самым, он продолжал свое противоправное поведение. Между тем, сотрудник правомерно отказалась обслуживать его, поскольку это запрещено Указом Губернатора Владимирской области. При обслуживании посетителя без маски как сотрудник, так и юридическое лицо (энергосбытовая организация) могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает (для юридического лица) административный штраф в размере до 500000 рублей.

При этом сам ФИО1 относится к группе риска, поскольку из данных Всемирной организации здравоохранения известно, что смертность от коронавирусной инфекции у пожилых людей значительно превышает средние показатели летальности (достигает 30-40%).

Такое поведение ФИО1, его пренебрежение к принимаемым органами государственной власти мерам, отсутствие раскаяния в содеянном требуют соответствующей реакции для достижения целей, предусмотренных статьями 1.2 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить гражданину административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5-29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф может быть оплачен в любом банке.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

получатель УФК по Владимирской области (МО МВД РФ «Ковровский»), ИНН <***> КПП 330501001

БИК банка получателя 041708001.

Счет 40101810800000010002.

ОКТМО 17725000

КБК 188 1 16 01201 01 0601 140.

УИН 18880433205307291884.

Адрес: МО МВД России «Ковровский», ул. Абельмана, д. 39, г. Ковров, Владимирская область, 601900.

На постановление может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев