Решение № 2-1720/2018 2-1720/2018~М-1635/2018 М-1635/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1720/2018

Дело № 2-1720/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истцов ФИО4, ФИО1, ФИО2 – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 06.09.2018,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в квартире №... дома №... по <адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО4 на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 22.09.1995, зарегистрированного в Новошахтинском БТИ 30.09.1998 №....

Жилой дом №... по <адрес>, в котором они проживают, является аварийным и небезопасным для их проживания. Их семья составом семьи из 4 человек включена в список граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшим в результате ведения горных работ ДАО шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под №.... Указанный дополнительный список утвержден 15.05.2015 протоколом АЯ-204 пр., им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 106 кв.м, из расчета 18 кв.м х 6 чел. Их семья предоставила весь необходимый пакет документов в администрацию города и в поданном заявлении указали, что желают приобрести жилье на вторичном рынке. На протяжении трех лет они регулярно получали устные обещания разрешить вопрос с их переселением в будущем финансовом году, так как средства, выделенные по данной программе в текущем финансовом году, уже распределены. До настоящего времени конкретный срок их переселения не установлен.

Дом, в котором они проживают, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Дом двухэтажный, 1949 года постройки, фундамент - каменный, ленточный, имеются массовые трещины, стены - каменные. Имеют место быть массовые прогрессирующие трещины, разрушение стен. Крыша - шиферная, имеет место разрушение кровли. Состояние дверных блоков неудовлетворительное, доски поражены гнилью, створки не открываются, сопряжения нарушены, что затрудняет открывание и герметичное закрывание дверей и не позволяет обеспечивать требуемый температурный режим, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Состояние оконных блоков и всех деревянных конструкций окон неудовлетворительное, оконные коробки и рамы перекошены, поражены жучком и гнилью, отсутствует возможность открывания форточек. Дом имеет печное отопление. Печи в неудовлетворительном состоянии. В связи с нарушением естественной вентиляции помещений возможно накопление в помещениях продуктов горения и отравления угарным газом проживающих в доме людей. Водоснабжение и канализация отсутствует. Во всех комнатах отмечается разрушение отделочных материалов, на стенах имеются многочисленные трещины, отслаивание штукатурного слоя. Деревянные полы местами прогнуты, истерты в ходовой части, поражены гнилью. Внутренняя отделка не обеспечивает нормальную эксплуатацию и уборку помещений, чем нарушаются санитарно-гигиенические требования к условиям проживания. Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-гигиенического обследования дома №... по <адрес> от 05.06.2013. После составления акта состояние дома значительно ухудшилось. Несмотря на все предпринимаемые ими меры по ремонту квартиры, оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, дом и соответственно их квартира рушатся на глазах и находятся в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает их безопасности.

Из 17 квартир, находящихся в доме, социальные выплаты предоставлены 8 семьям, в отношении 3 квартир в 2018 году вынесены судебные решения об обязании ответчика Администрации г. Новошахтинска заключить договора о предоставлении социальной выплаты в 2019 году, то есть более 50% жильцов их дома уже получили социальные выплаты.

Пунктом 1.5. Положения о порядке содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013 года, установлено, что установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом администрации города — получателя бюджетных средств.

На основании изложенного, считают, что их семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты, так как более 50 % жильцов дома уже переселены.

Истцы ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть без их участия, указав, что исковые требования поддерживают в полном объеме, а их интересы будет представлять адвокат Веригина Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО4, ФИО1, ФИО2 – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что дом признан ветхим еще в 2008 году, то есть жильцы дома 10 лет ждут, когда их переселят.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что финансирование осуществляется в малом объеме, его лимиты на 2019 год еще не доведены до местного бюджета. Имеются семьи, которые еще не переселены по основным спискам. Администрация города не против заключения договора с истцами, но первоочередного права у них нет. Им необходимо подождать, предполагаемый срок заключения с ними договоров определить в настоящее время невозможно. Утверждение графика расселения домов ничем не предусмотрено, данные вопросы по мере необходимости рассматриваются рабочей комиссией. По представленному истцами в администрацию города одновременно с заявлением перечню документов претензий не имеется, единственной причиной является недостаточное финансирование.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №... в квартире №... по <адрес>. Они все включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный список граждан утвержден протоколом Минэнерго РФ от 15.05.2015 № АЯ-204 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 в 2018 году обращалась в администрацию города с заявлением о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, из представленных сведений представителем ответчика, дом №... по <адрес> состоит из 17 квартир, переселено 9 квартир, не переселено 8 квартир, в том числе и квартира №..., в которой проживает семья истцов.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что помимо вышеуказанных 9 квартир, решениями Новошахтинского районного суда Ростовской области от 31.05.2018 и от 07.06.2018 на ответчика была возложена обязанность по заключению аналогичных договоров о предоставлении социальной выплаты в 2019 году еще в отношении двух квартир.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, акта санитарно-гигиенического обследования жилого дома №... по <адрес> от 05.06.2013, составленного специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, технического паспорта дома, составленного по состоянию на 07.10.2009, следует, что данный дом является двухэтажным, 17-ти квартирным, проживание в нем невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов, что было выявлено еще в 2009 году, поскольку в фундаменте дома, стенах имеются массовые трещины, имеет место разрушение кровли, отсутствует возможность регулярного проветривания помещений, дом имеет печное отопление, печи в нем находятся в неудовлетворительном состоянии, что в связи с нарушением естественной вентиляции может привести к накоплению в помещениях продуктов горения и вызвать отравление людей угарным газом. Водоснабжение и канализация отсутствуют.

Суд также обращает внимание, что переселение граждан, проживающих в указанном доме, начато ответчиком еще в 4 квартале 2015 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решение определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31.12.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено в окончательной форме 25.10.2018.