Решение № 2А-2243/2019 2А-2243/2019~М-1247/2019 М-1247/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-2243/2019

дело № 2а-2243/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

с участием прокурора Евлановой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 11 марта 2019 года № 84/2-5 об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года, обязании принять решение о регистрации кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области (далее – ТИК) с вышеуказанными административным иском, ссылаясь на то, что решением ТИК от 11 марта 2019 года ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года, было отказано в регистрации в связи с непредставлением для регистрации достаточного количества достоверных подписей избирателей. Административный истец представил в ТИК оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства 22 подписных листа, содержащих 43 подписей избирателей, при минимально необходимом для регистрации количестве подписей – 39, однако административным ответчиком было признано недействительными 12 подписей. По мнению административного истца, выявленные рабочей группой ТИК Солнечногорского района в представленных подписных листах нарушения, влекущие признание соответствующих подписей недействительными, либо отсутствуют вовсе, либо не находят достаточного подтверждения. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило заключение старшего эксперта по ЭКО ОМВД России по Солнечногорскому району, на основании которого рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи» в строках № 1-2 подписных листов №№ 1, 4, 5, 6, 20, 21, выполнены одним лицом. Данное обстоятельство административному истцу не понятно, так как она лично осуществляла сбор подписей избирателей и контролировала внесение подписей и иных данных в подписные листы. Таким образом, административным истцом было представлено 43 достоверных подписей, при необходимых 39, что достаточно для регистрации административного истца в качестве кандидата.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение ТИК Солнечногорского района от 11 марта 2019 года № 84/2-5 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года; обязать ТИК Солнечногорского района Московской области принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты по указанному одномандатному округу.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Митрохин П.А. поддержал заявленные требования, пояснив их по существу.

Представители ТИК Солнечногорского района – ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали, указав, что оспариваемое решение ТИК является законным, поскольку отсутствует достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заслушав заключение прокурора Евлановой А.И., полагавшей заявленные административным истцом требования не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего, - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно этому порядку (пункт 12) каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает также, в частности, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением ТИК Солнечногорского района Московской области «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Солнечногорск» № 69/2-5 от 28 января 2019 года, на 14 апреля 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Солнечногорск.

ФИО1 уведомила ТИК о своем самовыдвижении на выборах в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года, представив необходимые для выдвижения документы, в том числе подписные листы с собранными подписями избирателей в поддержку своего выдвижения – всего 43 подписи избирателей, при минимально необходимом для регистрации количестве подписей – 39.

02 марта 2019 года рабочая группа ТИК Солнечногорского района провела проверку подписных листов, представленных административным истцом для ее регистрации. По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом, на основании п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона Московкой области «О муниципальных выборах в Московской области» признаны недействительными 12 подписей, количество подписей, признанных достоверными, составило 31.

В соответствии с заключением по проверке подписных листов № 43 от 02 марта 2019 года старшего эксперта по экспертно-криминалистическому обслуживанию Отдела МВД России по Солнечногорскому району ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области капитана полиции ФИО4 в подписях, представленных кандидатом ФИО1, рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи»:

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 1, выполнены одним лицом;

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 4, выполнены одним лицом;

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 5, выполнены одним лицом;

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 6, выполнены одним лицом;

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 20, выполнены одним лицом;

- в строках №№ 1-2 подписного листа № 21, выполнены одним лицом.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия ТИК Солнечногорского района решения от 11 марта 2019 года об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года. При этом, согласно указанному решению, при необходимых для регистрации кандидата 39 подписях избирателей, количество подписей, признанных достоверными, составило 37, что недостаточно для регистрации кандидата. Шесть подписей признаны недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

В соответствии с пунктом 6.1 указанной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

При этом в силу подпункта «е» пункта 6.4 названной статьи недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Исследовав подлинные подписные листы, заключение по проверке подписных листов № 43 от 02 марта 2019 года старшего эксперта по ЭКО ОМВД России по Солнечногорскому району ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, итоговый протокол, суд приходит к выводу о том, что вследствие приведенных нарушений перечисленные в указанных подписных листах, как минимум 6 подписей избирателей, являются недействительными по основаниям п. п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании заключения эксперта от 02 марта 2019 года, установившего, что дата внесения подписей избирателями проставлена несобственноручно, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации от 13.06.2012 № 128/986-6, на основании п. п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ТИК Солнечногорского района Московской области пришла к правомерному выводу о наличии достаточного количества недействительных (недостоверных) подписей избирателей для отказа в регистрации кандидату ФИО1

Довод административного истца о том, что представленное заключение эксперта по ЭКО ОМВД России по Солнечногорскому району ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области является ненадлежащим доказательством, является необоснованным, так как названное заключение составлено уполномоченным экспертом, в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. п. 1.2, 3.1, 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012 № 128/986-6, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выводы эксперта являются конкретными, определенными и категоричными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ТИК Солнечногорского района Московской области имелось достаточно оснований для отказа в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 11 марта 2019 года № 84/2-5 об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Солнечногорск по одномандатному округу № 14 на выборах, назначенных на 14 апреля 2019 года, обязании принять решение о регистрации кандидатом в депутаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня изготовления в окончательной форме 22 марта 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.