Решение № 2-25/2020 2-25/2020(2-321/2019;)~М-322/2019 2-321/2019 М-322/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-25/2020

Дело № 2-25/2020

УИД 52RS0036-01-2019-000508-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Купцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в <адрес>

По результатам проверки установлено, что в <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние содержания дороги в <адрес> около <адрес> и автодороги <адрес> а именно в указанном месте отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Данный участок дороги находится на содержании и обслуживании Большемостовской сельской администрации и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района просил обязать Большемостовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обеспечить перекресток около <адрес> дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном заявлении указали, что исковые требования оставляют на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района и представителя Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования РФ от 14.12.1995 г. №120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу, транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Большемостовского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов Большемостовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большемостовского сельсовета, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 1.1 ст. 7 Устава Большемостовского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части состояния и содержания дорог местного значения в <адрес>.

Обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства, в том числе по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значение в границах территории <адрес> (Распоряжение Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого из собственности Ковернинскеого муниципального района в собственность сельских поселений», Приложение № 4 Перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности Ковернинского муниципального района в муниципальную собственность Большемостовского сельсовета) возложена на Большемостовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном указанном участке дороги местного значения в <адрес> отсутствует знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», тем самым нарушается п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017, необходимость установки которого подтверждена материалами дела.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский».

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.

Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находятся в ведении Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по установке отсутствующего дорожного знака.

Ненадлежащее содержание данной автомобильной дороги местного значения ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, ответчиком суду не представлено и судом не получено.

При рассмотрении иска судом принимается во внимание, что исковые требования ответчик признал полностью.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность установить в <адрес>, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий. Указанные требования ГПК РФ направлены на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак, удовлетворить.

Обязать Большемостовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области установить в <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Установить Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Козлов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2020 г.

Судья Н.В. Козлов