Решение № 2-2785/2020 2-2785/2020~М-2662/2020 М-2662/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-2785/2020

Дело №

79RS0002-01-2020-0077146813-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретарях Матюшенко С.И., Вереветиновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО3, ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, финансовому управлению правительства Еврейской автономной области, комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возмещении убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к правительству ЕАО в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области о взыскании убытков, указав, что по решениям Биробиджанского районного суда правительство ЕАО от 19.07.2017, 09.06.2017 соответственно обязано предоставить им жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. До настоящего времени жилое помещение им не предоставлено, в связи с чем, они вынуждены оплачивать наем жилого помещения. За период с 20.08.2017 по 23.07.2020 ФИО3 произведена оплата за наем жилого помещения в размере 504 000 рублей. ФИО4 произведена оплата за наем жилого помещения за период с 20.08.2017 по 23.07.2020 в размере 528 000 рублей. Просят взыскать с ответчика в свою пользу в качестве возмещения убытков, произведённых по найму жилого помещения, денежные средства ФИО3 в размере 504 000 рублей, ФИО4 в размере 528 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 13.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ФИО4 пояснил, что снимает квартиру в <адрес>, т.к. проходит службу по контракту недалеко от данного населенного пункта. Из ЕАО до места службы добираться гораздо дольше. От проживания в казарме по месту службы отказался, поскольку в ней отсутствуют удобства.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. По существу поддержал доводы иска. Дополнительно пояснил, что решения суда не исполняются в течение длительного срока. Жилое помещение истцам не предоставлено, следовательно, имеется противоправное бездействие правительства ЕАО. Если бы истцу своевременно было предоставлено жилое помещение по решению суда, он бы не нес расходы, связанные с арендой жилья, соответственно имеется причинно-следственная связь между бездействием правительства ЕАО и убытками истца. Бабушка истцов, владелица жилого помещения по адресу: ЕАО <адрес>, <адрес> ЕАО, <адрес>, в котором зарегистрированы истцы, перестала быть их опекуном, в связи с чем её обязанности по предоставлению им жилого помещения для проживания прекращены.

Представитель ответчика правительства ЕАО ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что правительством принимаются все возможные меры, но единовременно исполнить все вступившие в силу решения суда, которых более 300, не представляется возможным. С вопросом о предоставлении комнаты в общежитии для временного проживания истцы не обращались.

Представитель соответчика финансового управления правительства Еврейской автономной области ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, поддержав по существу доводы письменных возражений на иск, также просил применить срок исковой давности.

Представитель комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, поддержав по существу доводы письменных возражений на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.07.2017, вступившим в законную силу 04.08.2017, удовлетворены исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения. На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда 26.12.2017 в отношении правительства ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

15.09.2020 рабочей группой по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда ЕАО в соответствии с законом ЕАО от28.03.2014 №488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области» принято решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения по адресу: ЕАО, <адрес>.

От заключения договора найма на указанное жилое помещение ФИО3 отказалась.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.06.2017, вступившим в законную силу 15.07.2017, удовлетворены исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО4 к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения. На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда 26.12.2017 в отношении правительства ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

05.08.2020 рабочей группой по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда ЕАО в соответствии с законом ЕАО от28.03.2014 №488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области» принято решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения по адресу: ЕАО, <адрес>.

От заключения договора найма на указанное жилое помещение ФИО4 уклонился.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены правила, определяющие порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 приложения № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в ред. от 15.10.2020) субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 8 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 13).

Соглашение должно быть заключено в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (п.16).

18.02.2017, 09.02.2018, 31.01.2019, 17.12.2019 между правительством ЕАО и Министерством образования и науки РФ (Министерством просвещения РФ) заключены соглашения, предметом которых является предоставление из федерального бюджета, соответственно в 2018, 2019, 2020 - 2022 годах, бюджету Еврейской автономной области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

При этом на исполнении правительства ЕАО находится 341 решение суда.

Выделяемых средств не хватает, в связи с чем, правительство ЕАО неоднократно (10.04.2017,0.06.2017, 20.07.2017, 14.08.2017, 23.03.2018, 21.05.2018, 05.02.2019, 11.04.2019, 12.04.2019) обращалось в Министерство финансов РФ, а также к заместителям председателя Правительства РФ с просьбой о предоставлении бюджету области дополнительной безвозмездной помощи, в том числе и для приобретения жилых помещений вышеуказанной категории лиц, на основании вступивших в законную силу решений судов со сроком исполнения в 2016 -2019 годах.

В целях приобретения жилых помещений в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в единой информационной системе размещены извещения о проведении 56 аукционов. В результате заключено 45 государственных контрактов.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что правительством ЕАО принимаются все возможные меры по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, действия правительства ЕАО нельзя признать бездействием в пределах их полномочий и финансирования, а неисполнение требования судебного решения в отношении истца - неисполнением без уважительной причины.

Истцы ФИО3, ФИО4 заявляя исковое требование о взыскании убытков, указали, что в связи с длительным неисполнением правительством ЕАО обязанности предоставить им жилое помещение, они были вынуждены снимать жилье, в подтверждение чего представили заключенные с ФИО1, ФИО2 договоры аренды жилых помещений за период с 2017 по 2020 г., по условиям которых ФИО1 предоставил ФИО3 в пользование жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес>, за плату - 14 000 рублей в месяц. В подтверждение несения расходов по аренде указанного жилого помещения истцом представлены расписки, из которых следует, что им произведена оплата по договорам аренды жилого помещения за период с 20.08.2017 по 23.07.2020 в общей сумме 504 000 рубля, ФИО2 предоставила ФИО4 в пользование комнату в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> за плату - 16 000 рублей в месяц. В подтверждение несения расходов по аренде указанного жилого помещения истцом представлены расписки, из которых следует, что им произведена оплата по договорам аренды жилого помещения за период с 20.08.2017 по 23.07.2020 в общей сумме 528 000 рублей.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании, пояснил, что является собственником жилого помещения по адресу: ЕАО, <адрес>, с 2017 г. по настоящее время предоставляет указанное жилое помещение ФИО9 по договору аренды. Оплата ФИО9 производится в соответствии с условиями договора. ФИО9 проживает в квартире со своей семьей.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании, пояснила, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, с 2017 г. по настоящее время предоставляет указанное жилое помещение ФИО4 по договору аренды. Оплата им производится в соответствии с условиями договора. ФИО4 проживает в её квартире один.

Суд не находит оснований не доверять показаниям свидетелей.

Из материалов дела установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: ЕАО<адрес> Из пояснений представителя истцов следует, что указанное жилое помещение принадлежит бабушке истцов.

Доказательств того, что они утратили право пользования указанным жилым помещением в судебное заседание не представлено.

К одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.1 ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. ст.16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

На основании исследованных доказательств, учитывая также наличие у истцов права пользования жилым помещением, их самостоятельный выбор иного фактического места жительства, причины по которым произведен данный выбор, указанные истцами, не обращение истцов с заявлением о предоставлении комнаты в общежитии для временного проживания, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий необходимых и достаточных для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Утверждение представителя истцов, что сам факт непредоставления им жилого помещения правительством ЕАО, является достаточным условием для удовлетворения требований о возмещении убытков, отклоняется как основанное на ошибочном толковании истцом норм материального права и противоречащее статьям 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых основанием для взыскания убытков является совокупность предусмотренных указанными нормами условий, которая в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к правительству Еврейской автономной области, финансовому управлению правительства Еврейской автономной области, комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возмещение убытков, оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, финансовому управлению правительства Еврейской автономной области, комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возмещение убытков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2020.