Решение № 2А-940/2020 2А-940/2020~М-906/2020 М-906/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-940/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при помощнике судьи: Даниловой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-940/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что ФИО1, совместно со своими членами семьи, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Согласно ч.2 ст. 7-1 указанного закона, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в п.1 ч.1 ст. 7 настоящего закона, принятым на учет гражданам, с их письменного согласия может предоставляться социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения. Размер, условия и порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения устанавливаются постановлением Правительства автономного округа. Постановлением Правительства ЯНАО от 18.02.2016 № 110-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В целях реализации права на получение социальной выплаты семьей Б-ных было приобретено жилое помещение – жилой дом, по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>, путем приобретения ? доли в праве на незавершенный строительством объект по договору от 28.07.2014. Завершенный строительством объект - дом представляет собой жилой дом блокированной застройки с двумя отдельными частями, оборудованными отдельными входами, со своими жилыми и вспомогательными помещениями в каждой части. В результате представленных документов ответчик отказал в предоставлении социальной выплаты приказом №-ОД/Ж от 11.12.2019 на основании того, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, установленным пп. «а» п.1.5 Порядка, т.е. по причине приобретения доли в праве на жилой дом, другими собственниками которого являются не члены семьи Б-ных. Однако положения пп. «а» п.1.5 Порядка не исключают сделки с долями в праве на жилое помещение для целей приобретения обособленной части дома, поскольку часть жилого дома соответствующая по площади приобретенной доле в праве является изолированной и имеет отдельный вход от других собственников, что отражено в техническом паспорте (техническом плане) на жилой дом.

Просил признать незаконным приказ департамента строительства и жилищной политики ЯНАО №-ОД/Ж от 11.12.2019 об отказе в предоставлении социальной выплаты; возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований иска, выступил по доводам, приведенным в нем.

Административный ответчик департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 высказала согласие с требованиями иска. Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 вопрос удовлетворения требований иска оставили на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по предоставлению социальных выплат регулируются постановлением правительства ЯНАО от 18.02.2016 № 110-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Согласно пп.1.5 Порядка социальные выплаты носят целевой характер, предоставляются в пределах средств на текущий год, предусмотренных на реализацию мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения граждан, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно» программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением правительства автономного округа от 25 декабря 2013 № 1099-П, и могут быть использованы многодетными семьями на следующие цели:

а) на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, приобретение индивидуального жилого дома, доли (ей) в праве собственности на жилое помещение в случае, если в результате совершенной сделки многодетная семья приобретает право собственности на жилое помещение путем заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации договора купли-продажи, договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома или уступки прав требований по такому договору (далее - приобретение (строительство) жилого помещения, договор на приобретение (строительство) жилого помещения);

б) на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, предоставленного юридическим лицом на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - кредит (заем), кредитный договор (договор займа));

в) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам (займам), за исключением иных процентов, комиссий, штрафов и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам).

Согласно п. 3.7. Порядка для получения социальной выплаты на цели, указанные в пп. «а» п. 1.5 Порядка, многодетные семьи предоставляют документы: копию договора на приобретение (строительство) жилого помещения с отметкой о государственной регистрации (в случае заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или уступки прав требований по такому договору);

- копию договора на приобретение (строительство) жилого помещения с отметкой о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение (в случае заключения договора купли-продажи жилого помещения); заявление о перечислении социальной выплаты с указанием счетов, на которые необходимо перечислить средства.

Судом установлено, что многодетная семья Б-ных, в лице ФИО1, в рамках программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 №-П, в порядке установленном постановлением правительства ЯНАО от 18 февраля 2016 №-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно», обратилась в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО по вопросу предоставления социальной выплаты в связи с приобретением в собственность доли в праве на двухквартирный жилой дом.

Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО №-ОД/Ж от 11.12.2019 ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с предоставлением многодетной семьей документов, не соответствующих требованиям, установленным пп. «а» п.1.5 Порядка.

Установлено, что причиной отказа явилось то, что семьей Б-ных были предоставлены правоустанавливающие документы на дом, из которых следует, что ФИО1 является собственником ? доли на жилой дом 58 в мкр. Солнечный в г. Салехарде. Иными участниками общей долевой собственности являются граждане, которые не являются членами семьи ФИО1

Проверяя правоустанавливающие документы на <адрес> мкр. Солнечный в г. Салехарде, судом установлено следующее.

28.07.2014 между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и ФИО1, ФИО4, с другой стороны, был заключен кредитный договор на приобретение ? доли в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством объект, находящийся по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный. Основанием приобретения указан договор купли-продажи от 28.07.2014.

28.07.2014 между ФИО8, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта.

Предметом договора явился объект незавершенного строительства: ? часть двухквартирного жилого дома, находящийся в мкр. Солнечный г. Салехард. Площадь застройки 264,7 кв.м. Кадастровый №.

09.09.2014 было зарегистрировано право собственности ФИО1 на ? долю в общей долевой собственности на объект: незавершенного строительства: ? часть двухквартирного жилого дома, степень готовности объекта составляет 47%, площадь застройки 264,7 кв.м, адрес объекта: г. Салехард, мкр. Солнечный.

31.10.2014 было зарегистрировано право собственности ФИО1 на ? долю в общей долевой собственности на объект: жилой дом, назначение: жилой дом, 3-этажный (подземных этажей нет), общая площадь 405,9 кв.м, адрес объекта: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>.

Установлено, что иными участниками долевой собственности являются: ФИО9 доля в праве 1/8, ФИО7 доля в праве 1/8, ФИО5 доля в праве 1\8, ФИО6 доля в праве 1/8.

29.12.2014 ФИО1, 25.12.2014 ФИО9, ФИО7, ФИО5, ФИО6 обратились в администрацию МО г. Салехард с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка для размещения жилого дома по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>.

Распоряжением администрации МО г. Салехард от 17.02.2015 заявителям предоставлен в аренду земельный участок площадью 643 кв.м для размещения жилого дома по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>.

17.02.2015 между администрацией МО г. Салехард, с одной стороны, и ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО5, ФИО6, с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения.

Расчет арендной платы произведен с учетом размера доли в праве каждого собственника.

Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства, адрес объекта: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>, по состоянию на 17.01.2013, указанный объект имеет две самостоятельных входных группы.

02.09.2019 было зарегистрировано право собственности ФИО2 на ? долю в общей долевой собственности на жилой дом, по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>.

Из представленных в суд документов на оплату коммунальных услуг по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>, следует, что на имя ФИО1 АО «Салехардэнерго» открыт лицевой счет №, с указанием общей площади 320,9 кв.м, количество зарегистрированных граждан - 7. На имя ФИО7 открыт лицевой счет №, с указанием общей площади 163,8 кв.м, количество зарегистрированных граждан – 3.

Анализируя изложенное, суд полагает, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, расположенное по адресу: г. Салехард, мкр. Солнечный, <адрес>, а именно ? доля в общей долевой собственности, является изолированным и имеет отдельный вход от другого собственника ФИО7

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях предусмотренных ГК РФ, ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, согласно п. 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.1 Положения, положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Согласно п.4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Согласно абз. 1 п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводиться на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе 2 Положения.

Так, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, отопление и вентиляция, газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, к жилым помещениям относятся изолированные помещения (жилой дом, часть жилого дома), являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых как о жилых помещениях содержатся в сведениях о государственном учете жилищного фонда в РФ.

Суд полагает, что приобретенная ФИО1 часть дома является самостоятельным жилым помещением и является самостоятельным объектом сделки по приобретению права собственности на жилое помещение, а потому департаментом, в отсутствие на то законных оснований, незаконно отказано в предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № от 11.12.2019 «Об отказе в предоставлении социальной выплаты».

Обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020