Решение № 2-2115/2018 2-2115/2018 ~ М-1524/2018 М-1524/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-2115/2018

Дело №2-2115/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Махачкала к Администрации г.Махачкала, ФИО1 ФИО7 и ЖСК «Комфорт Строй» о признании недействительным правовых актов органа местного самоуправления и обязании приостановить незаконное строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкала обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкала, ФИО1 и ЖСК «Комфорт Строй» о признании недействительным правовых актов органа местного самоуправления и обязании приостановить незаконное строительство.

В обосновании иска указал, что прокуратурой города проведена проверка законности постановления главы администрации г.Махачкалы от 23 июня 2017 №1029 «О порядке согласовании ФИО1 проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в мкр <адрес>», законности утверждения Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ЖСК «Комфорт Строй». Также указано, что проверкой установлено, что указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст. 13 ГК РФ признанию недействительными. Постановлением от 23 июня 2017 года № 1029 ФИО1 предписано согласовать проектирование и строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 329 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по вышеуказанному адресу. Согласно Градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ основным видом разрешенного пользования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,, указано их использование под строительство 5-х этажного жилого дома с торговыми площадями на первых двух этажах, участок находится в зоне Ж2 – средне-этажной жилой застройки (4-5 этажей), площадь земельного участка 329кв.м., а площадь посадки 297,35 кв.м. Вместе с тем, при утверждении указанного градостроительного плана не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., в частности не заполнены обязательные разделы: описание границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальные процент застройки и т.д. (п.2.3, градплана), пункты 2.4, 5 и т.д. Следовательно, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден в нарушении требований градостроительного законодательства. Поскольку разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Управлением во вопросам координации капитального строительства <адрес> на основании незаконного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ЖСК «Комфорт Строй» разрешено строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, данный разрешительный документ также подлежит признанию недействительным.

В связи с чем просит признать не соответствующим закону и недействительным постановление врио главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке согласовании ФИО1 проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в мкр <адрес>-1 <адрес>».

Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный Управлением архитектуры градостроительства <адрес>.

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство №, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом на земельном участке кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-1.

Признать возведенное ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), капитальное строение на земельном участке кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>-1, самовольной постройкой.

Обязать ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), снести самовольное капитальное строение, расположенное на земельном участке кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. исковые требования заместителя прокурора г.Махачкала поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Администрации г.Махачкала – ФИО2 просил вынести законное и обоснованное решение.

Ответчики, надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела своего представителя в суд не прислали и об уважительности причин их отсутствия суду не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав явившиеся сторону, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям;

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка законности постановления главы администрации г.Махачкалы от 23 июня 2017 №1029 «О порядке согласовании ФИО1 проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в <адрес>», законности утверждения Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы градостроительного плана № от 26.06.2017 земельного участка с кадастровым номером № и разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкала ЖСК «Комфорт Строй».

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Однако, проверка показала, что указанное постановление и разрешение выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 23 июня 2017 года № 1029 ФИО1 предписано согласовать проектирование и строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 329 кв.м, с кадастровым номером № расположенном по вышеуказанному адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Согласно ч. 3 ст. 6 ГрК РФ установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьи, обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

Во исполнение ст. 6 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

Следовательно, в указанном перечне не предусмотрена такая услуга, как «выдача постановления о согласовании и проектировании строительства многоквартирных жилых домов».

Хотя оспариваемое постановление по форме, статусу, реквизитам и регистрации соответствует требованиям, предъявляемым к правовым актам, в нем не содержатся правила поведения, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Получение соответствующих документов предусмотрено административными регламентами по видам услуг. А обращение за их получением является правом заявителя - застройщика. Предметом оспариваемого постановления являются согласительные процедуры, для реализации которых не требуется специальное постановление.

Такое регулирование необходимо расценивать как излишнее, нарушающее права застройщика путем введения дополнительного административного барьера.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 7,14,16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 3, пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законадательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний, что следует из положений статей 1,3,8 главы 4 (статьи 30-40) ГрК РФ.

26.05.2016 Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.

Частью 3 ст. 34 указанных Правил установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения среднеэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Согласно п.3.2 положительного заключения экспертизы от 30.06.2017 общая площадь жилых помещений в вышеуказанном доме составляет 1040 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором ведется строительство, должна составлять не менее 1362 кв.м.

Кроме, того, частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Согласно Градостроительному плану земельного участка № от 23.06.2017 основным видом разрешенного пользования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,, указано их использование под строительство 5-х этажного жилого дома с торговыми площадями на первых двух этажах, участок находится в зоне Ж2 - среднеэтажной жилой застройки (4-5 этажей), площадь земельного участка 329кв.м., а площадь посадки 297,35 кв.м.

По смыслу статьи 68 ГПК РФ, являются источником получения доказательств, которые проверялись и оценивались судом при рассмотрении указанного дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при утверждении указанного градостроительного плана не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., в частности не заполнены обязательные разделы: описание границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальные процент застройки и т.д. (п.2.3, градплана), пункты 2.4, 5 и т.д.

Следовательно, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден в нарушении требований градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства объектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Управлением во вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы на основании незаконного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ЖСК «Комфорт Строй» разрешено строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом, данный разрешительный документ также подлежит признанию недействительным.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что застройщиком в настоящее время проводятся работы по возведению железобетонного каркаса многоквартирного жилого дома.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Также судом установлено, что в настоящее время на указанных земельных участках ЖСК «Жемчужина» на основании договора ведется строительство многоквартирного жилого дома - возведено 5 этажей железобетонного каркаса.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, судом установлено, а именно в данном случае предъявление иска обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации, заключающихся в строгом соблюдении на территории государства требований федерального законодательства, а также неопределенного круга лиц - в невозможности обеспечения дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, стоянки автомобилей и озеленения).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Махачкала к Администрации г.Махачкала, ФИО1 ФИО8 и ЖСК «Комфорт Строй» о признании недействительным правовых актов органа местного самоуправления и обязании приостановить незаконное строительство, удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным постановление врио главы г.Махачкалы от 23 июня 2017 года №1029 «О порядке согласовании ФИО1 проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в мкр <адрес>-1 <адрес>».

Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный Управлением архитектуры градостроительства <адрес>.

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство №, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом на земельном участке кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать возведенное ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), капитальное строение на земельном участке кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ЖСК «Комфорт Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), снести самовольное капитальное строение, расположенное на земельном участке кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 18 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>