Решение № 2-884/2017 2-884/2017~М-894/2017 М-894/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-884/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску администрации ... к ФИО1 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка,

у с т а н о в и л:

Администрация города Пензы обратилась в суд с названным выше иском к ФИО1, в обоснование указывая, что ... специалистами администрации ..., уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: ...В. По результатам проверки был составлен акт ... от .... Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ... ... земельный участок, расположенный по адресу: ..., учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешенным использованием – под временное сооружение торгово-остановочного комплекса. Согласно договору аренды земельного участка ... от ..., заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы и ФИО1, на основании постановлений главы администрации ... ... от ..., ... от ..., ... от ... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, находящийся по адресу: ...В, предоставлен на условиях аренды под существующий торгово-остановочный комплекс. В результате выезда специалиста, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположен торгово-остановочный комплекс. В ходе проверки установлено, что площадь фактически используемого земельного участка ... кв.м, что превышает площадь предоставленного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, на ... кв.м. Выявлено нарушение требований земельного законодательства ФИО1, выразившееся в нарушение ст.7.1 КоАП РФ. ... ФИО1 выдано предписание ... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка по адресу: ...В, ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка – ... кв.м, в срок до .... По истечении срока исполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ... ... специалистом администрации города Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, ... проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 указанного предписания. По результатам проверки был составлен акт ... от ..., которым установлено, что предписание ответчиком не выполнено. ... должностным лицом администрации города Пензы главным специалистом отдела муниципального земельного контроля в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. ... постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района г.Пензы ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. До настоящего времени ФИО1 правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, расположенный по адресу: ..., ориентировочной площадью ... кв.м, не приобрел, самовольно занимаемый земельный участок не освободил. Ввиду занятия свободных муниципальных земель администрация города Пензы оказывается лишенной права владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью в виде земельных участков. Неопределенный круг физических и юридических лиц оказывается лишенным возможности приобретения в собственность или на праве аренды свободных муниципальных земель города вследствие нахождения самовольно возведенной постройки на указанном участке.

Администрация ... просит обязать ФИО1 освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: ..., ориентировочной площадью ... кв.м, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от ... точками 1,2,3,4,5,6,7,8, учитывая, что точка 1 находится в 20,9м к юго-западу от юго-восточного угла здания по ..., точка 2 находится в 2,2 м к востоку от точки 1, точка 3 находится в 1м к югу от точки 2, точка 4 находится в 1,8 м к востоку от точки 3, точка 5 находится в 3,5м к юго-востоку от точки 4, точка 6 находится в 3м к юго-западу от точки 5, точка 7 находится в 5,1 м к северо-западу от точки 6, точка 8 находится в 1,2 м к западу от точки 7 и в 1м к югу от точки 1, путем демонтажа торгово-остановочного комплекса.

Определением Первомайского районного суда города Пензы от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца администрации города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от ... (л.д.57), заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления. Дополнительно пояснила, что самовольно занимаемый участок до настоящего времени ответчиком не освобожден, просила суд исковое заявление удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен лично (л.д.71), о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено. В представленном в суд письменном отзыве представитель третьего лица ФИО3 оставлял разрешение исковых требований на усмотрение суда (л.д.68).

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч.2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 72 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В силу ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Исходя из положений ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом, государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Частями 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как установлено в судебном заседании, ... на основании постановлений главы администрации города Пензы ... от ... «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка из состава земель поселений, по ... в аренду» (л.д.21-22), ... от ... «О внесении изменения в постановления главы администрации ... от ... ...» (л.д.20), ... от ... «О внесении изменения в постановления главы администрации города Пензы от ... ...» (л.д.19) между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ..., по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, находящийся по адресу: ... (п.1.1 договора). Участок предоставляется под существующий торгово-остановочный комплекс (п.1.2 договора). Договор аренды заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания (п.3.1 договора) (л.д.15-18).На участке имеется торгово-остановочный комплекс. Приведенная характеристика участка является окончательной. Вся деятельность арендатора, изменяющая приведенную характеристику, может осуществляться исключительно с разрешения арендодателя (п.2.2 договора).

По сведениям, предоставленным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области (л.д.68) земельный участок, расположенный по адресу: ..., является ранее учтенным объектом недвижимости. Данный объект недвижимости учтен в ЕГРН ... с уточненной площадью ... кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под временное сооружение торгово-остановочного комплекса. Сведения о зарегистрированных правах (обременениях, ограничениях прав) на земельный участок в ЕГРН отсутствуют

На основании приказа заместителя главы администрации г.Пензы от ... ...п «О назначении внеплановой выездной проверки соблюдения гр.ФИО1 требований законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...» (л.д.8) ... специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации г.Пензы была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении указанного земельного участка.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства ... от ... (л.д.12). Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположен торгово-остановочный комплекс. Площадь фактически используемого комплексом земельного участка составляет ... кв.м, что превышает площадь предоставленного земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м на ... кв.м..

Данные обстоятельства также подтверждаются топографической съемкой. В сообщении директора МУП «ОГСАГиТИ» от ... ... указано описание земельного участка, расположенного по адресу: .... Точка 1 находится в 20,9м к юго-западу от юго-восточного угла здания по .... точка 2 находится в 2,2м к востоку от точки 1. Точка 3 находится в 1,0м к югу от точки 2. Точка 4 находится в 1,8 м к востоку от точки 3. Точка 5 находится в 3,5м к юго-востоку от точки 4. Точка 6 находится в 3,0м к юго-западу от точки 5. Точка 7 находится в 5,1м к северо-западу от точки 6. Точка 8 находится в 1,2м к западу от точки 7 и в 1,0м к югу от точки 1.

Доказательств, опровергающих месторасположение спорного торгового павильона ответчиком, как того требует ст.56 ГПК РФ, не представлено.

... ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства ... (л.д.13), в соответствии с которым ответчику предписывается устранить нарушение, выразившегося в самовольном занятии земельного участка по адресу: ..., ориентировочной площадью ... кв.м, в срок до ....

Данное предписание направлено в адрес ответчика ... сопроводительным письмом исх.... (л.д.14).

На основании приказа заместителя главы администрации ... по земельным и градостроительным вопросам от ... ... «О назначении внеплановой выездной проверки по истечению срока исполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ... ...» (л.д.29) и приказа от ... ...п «О продлении срока проведения внеплановой выездной проверки, назначенной на основании приказа заместителя главы администрации ... по земельным и градостроительным вопросам от ... ...» (л.д.31) специалистом администрации ..., уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, ... проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 указанного предписания. По результатам проверки был составлен акт ... от ..., которым установлено, что предписание ответчиком не выполнено (л.д.45). ... должностным лицом администрации ... главным специалистом отдела муниципального земельного контроля в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ..., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.46-47). ... постановлением мирового судьи судебного участка № ... Г.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.48).

В письме директора МУП «ОГСАГиТИ» от ... ... указано описание земельного участка, расположенного по адресу: .... Точка 1 находится в 20,9м к юго-западу от юго-восточного угла здания по .... точка 2 находится в 2,2м к востоку от точки 1. Точка 3 находится в 1,0м к югу от точки 2. Точка 4 находится в 1,8 м к востоку от точки 3. Точка 5 находится в 3,5м к юго-востоку от точки 4. Точка 6 находится в 3,0м к юго-западу от точки 5. Точка 7 находится в 5,1м к северо-западу от точки 6. Точка 8 находится в 1,2м к западу от точки 7 и в 1,0м к югу от точки 1. Земельный участок находится в границах муниципального образования ....

Данный земельный участок, площадью ... кв.м, на кадастровый учет не поставлен, в установленном законом порядке ФИО1 предоставлен не был, на момент рассмотрения настоящего дела документы, разрешающие ответчику размещение торгово-остановочного комплекса на спорном земельном участке, ориентировочной площадью ... кв.м, отсутствуют. Следовательно, правовых оснований для размещения на спорном участке ответчиком принадлежащего ему имущества не имеется. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

До настоящего времени нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены, земельный участок им не освобожден. Исходя из требований ст. 76, ч.2 ст. 62 ЗК РФ, торгово–остановочный комплекс, занимающий спорный участок не может быть сохранен и подлежит демонтажу с целью освобождения самовольно занимаемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования администрации г. Пензы подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 ГПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и, исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика в доход бюджета города Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск администрации города к ФИО1 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО1 (...) освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: ..., ориентировочной площадью ... кв.м, границы которого определены на исполнительной съемке земельного участка от ... точками 1,2,3,4,5,6,7,8. (Точка 1 находится в 20,9 м к юго-западу от юго-восточного угла здания по ..., точка 2 находится в 2,2 м к востоку от точки 1, точка 3 находится в 1м к югу от точки 2, точка 4 находится в 1,8 м к востоку от точки 3, точка 5 находится в 3,5м к юго-востоку от точки 4, точка 6 находится в 3м к юго-западу от точки 5, точка 7 находится в 5,1 м к северо-западу от точки 6, точка 8 находится в 1,2 м к западу от точки 7 и в 1м к югу от точки 1) путем демонтажа торгово-остановочного комплекса.

Взыскать с ФИО1 (...) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.

Ответчик вправе подать заявление в Первомайский районный суд г. Пензы об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения.

Решение в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения судом об отказе в удовлетворении этого заявления может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья: ...

...

...