Решение № 2-2172/2024 2-2172/2024~М-1149/2024 М-1149/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-2172/2024

Р Е Ш Е Н И Е(ЗАОЧНОЕ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при помощнике судьи Пановой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от №.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Управление социальной защиты населения» обратилось в Минусинский городской суд с исковыми требованиями к ФИО2 о взыскании денежной суммы. Истец в своем исковом заявлении просит взыскать с ответчика денежную сумму в размере 350 000 рублей и сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6 700 рублей.

В судебном заседании и в исковом заявлении истец свои требования мотивировал следующим. Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан- получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, как указывает статья 38 БК РФ, в обозначении принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на перечисленные в статьях 69, 174.2 БК РФ цели, и в том числе, на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, и социальное обеспечение населения. Нецелевое использование бюджетных средств может выражаться в использовании их на цели, не соответствующие целям получения данных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Правовые и организационные основы государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ). Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным установленным категориям граждан, которые по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума. Цель оказания помощи- стимулирование активных действий ее получателей по преодолению трудной жизненной ситуации (ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также, форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, утвержден Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее- Порядок). Этим порядком определена процедура предоставления государственной социальной помощи и установлено, что право на получение государственной помощи имеют проживающие на территории Красноярского края малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи и иные категории граждан, предусмотренные частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Красноярского края от 19.11.2020 № 10-4371 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Красноярском крае». Малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи, в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий. Реализация программы адаптации есть условие получения социальной помощи, а ее невыполнение- основание прекращения оказания социальной помощи и одностороннего расторжения контракта (ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ). Кроме того, роль стимула к выходу из трудной жизненной ситуации выполняет целевое назначение средств социальной помощи- последние должны расходоваться на мероприятия программы социальной адаптации.

13.10.2023 ФИО2, через представителя обратилась в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Минусинску и Минусинскому району (далее- территориальное отделение) с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, предоставив все необходимые документы, по мероприятию «по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности» для оказания населению парикмахерских услуг. Территориальным отделением было принято решение о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и, отделение заключило лично с ФИО2 социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мероприятию «по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности». Согласно социальному контракту, ФИО2 предоставляется единовременная денежная выплата в размере 350 000 рублей для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности (плательщик налога на профессиональный доход), на приобретение оборудования и расходных материалов на общую стоимость размере 350 000 рублей 00 копеек. ФИО2 была перечислена единовременная денежная выплата- государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей 00 копеек платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на её расчетный счет, открытый в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк.

Территориальное отделение на основании п.27 Порядка, осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также, контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. Получатель ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме, согласно приложению № 2 к форме социального контракта (п.28 Порядка).

ФИО2 14.12.2023 представлен в ТО КГКУ «УСЗН» отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации за ноябрь 2023 года, с необходимыми документами; за декабрь 2023 года ответчик отчёт не представил.

24.01.2024 территориальным отделением было принято решение о прекращении оказания ФИО2 государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке, в связи с не предоставлением ФИО2 ежемесячного отчёта о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации. 24.01.2024 в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено ФИО2 03.02.2024. До дня рассмотрения настоящего иска в суде, ФИО2 не возвратила в краевой бюджет государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей, сообщив, что «денег у нее уже нет».

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. *

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу статей 309-310 ГК РФ, обязательства, возникшие из договора и иных предусмотренных законом основаниям, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Пунктом 6.2. формы социального контракта установлено, что денежные средства, излишне выплаченные Получателю на основании социального контракта вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи), возмещаются им добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата средств, истребуются в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 453 ГК РФ, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество(неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, приведенные нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на государственную помощь.

Согласно статье 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4). Согласно части 4 статьи 10 ГК РФ, если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, истец просит взыскать с ответчика денежную сумму государственной социальной помощи на основе социального контракта в размере 350 000 рублей и сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6 700 рублей.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отзыва на иск не представила. Истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.

В суд представлены и судом истребованы следующие доказательства: заявление от 13.10.2023; справка о составе семьи от 20.10.2023; копия паспорта ФИО2; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ; справка от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ; справка о доходах за 2023 год; свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации по месту жительства; сведения о ФИО2 из ЕГИССО от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; решение от ДД.ММ.ГГГГ №; социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; отчет от ДД.ММ.ГГГГ; справка о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; справка о состоянии расчетов(доходов) по налогу на профессиональный доход за 2023 в отношении ФИО2; протокол о выявлении излишне выплаченных сумм от ДД.ММ.ГГГГ; решение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о вручении.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, утвержден Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, которым определена процедура предоставления государственной социальной помощи и установлено, что право на получение государственной помощи имеют проживающие на территории Красноярского края малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи и иные категории граждан, предусмотренные частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Красноярского края от 19.11.2020 № 10-4371 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Красноярском крае».

13.10.2023 ФИО2, через представителя обратилась в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Минусинску и Минусинскому району (далее- территориальное отделение) с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Территориальным отделением было принято решение о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта и, отделение заключило с ФИО2 социальный контракт от 07.11.2023 № 11-2-204/23, сроком действия с 07.11.2023 по 06.11.2024 по мероприятию «по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности». Согласно социальному контракту, ФИО2 предоставляется единовременная денежная выплата в размере 350 000 рублей для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности (плательщик налога на профессиональный доход), на приобретение оборудования и расходных материалов на общую стоимость размере 350 000 рублей 00 копеек. ФИО2 была перечислена единовременная денежная выплата- государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей 00 копеек платежным поручением от 21.11.2023 № 1643695 на её расчетный счет, открытый в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк.

Согласно разделу 4 социального контракта, получатель обязан в числе прочего: приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально производственные запасы, исполнению обязательств по оплате аренды или приобретению помещения(пп.6 п. 4.1, пункт 2.3); возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней, в случае выявления факта нецелевого использования полученных денежных средств(пп.6 п. 4.1); расходовать полученную государственную помощь на цели, указанные в разделе 2 контракта; предоставлять ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным в Управление отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом по форме приложения № 2 к контракту(пп.15 п. 4.1)

В силу пункта 6.2. контракта, денежные средства, излишне выплаченные Получателю на основании социального контракта вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи), возмещаются им добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата средств, истребуются в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2 14.12.2023 представлен в ТО КГКУ «УСЗН» отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации за ноябрь 2023 года, с необходимыми документами; за декабрь 2023 года ФИО2 отчёт не представила. 24.01.2024 истцом было принято решение о прекращении оказания ФИО2 государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке в связи с не предоставлением ФИО2 ежемесячного отчёта о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации. 24.01.2024 в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, которое получено ФИО2 03.02.2024.

До настоящего времени ФИО2 не возвратила в краевой бюджет государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

Оценивая доводы истца и заявленные исковые требования, суд исходит из следующих норм права.

Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 3 ст. 420 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 453 ГК РФ, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество(неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, приведенные нормы ГК РФ о неосновательном обогащении могут применяться и в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на государственную помощь.

Согласно статье 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4). Согласно части 4 статьи 10 ГК РФ, если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что ответчиком допущено неисполнение обязательств по договору, что привело к его неосновательному обогащению за счет истца, в связи с чем, у истца возникло право требовать возврата вышеуказанной сумы неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая удовлетворение исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 700 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании денежной суммы удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ФИО2, 26.06.1998г.р.(СНИЛС 159- 325- 850-93) в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения»(ОГРН <***>) денежную сумму в размере 356 700 рублей; в том числе: денежную сумму государственной социальной помощи на основе социального контракта- 350 000 рублей и сумму уплаченной государственной пошлины- 6 700 рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Минусинский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения.

Решение может быть обжаловано ответчиком через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: