Решение № 2-1469/2019 2-1469/2019~М-861/2019 М-861/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-1469/2019

№ 2-1469/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» марта 2019 года.

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной пенсии с даты ее назначения и до 23 мая 2017 года в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что решением Ростовского-на-Дону гарнизонного суда от 13 декабря 2003 года периоды его пребывания в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 18 апреля 2001 года по 16 августа 2001 года и с 10 января 2002 года по 24 апреля 2002 года зачтены в выслугу лет в льготном исчислении. Выяснив, что в личное дело своевременно не были внесены изменения в расчет выслуги лет, 14 декабря 2017 года повторно обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет для установления законного размера пенсии. ФКУ «Управление финансового обеспечения МО по РО» 23 мая 2018 года произведен новый расчет выслуги лет, на основании которого ответчиком произведен перерасчет пенсии и произведена доплата за период с 23 мая 2017 года по 22 мая 2018 года в размере 11777,00 руб. Истец полагает, что невыплатой пенсии в законном размере с даты ее назначения нарушены его пенсионные права, в связи с чем истец, ссылаясь на положения ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил суд произвести перерасчет пенсии исходя из выслуги лет 23 года с даты ее назначения и взыскать задолженность по пенсии с даты ее назначения и до 23 мая 2017 года, пояснив суду, что решением Ростовского-на-Дону гарнизонного суда от 13 декабря 2003 года периоды его пребывания в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 18 апреля 2001 года по 16 августа 2001 года и с 10 января 2002 года по 24 апреля 2002 года зачтены в выслугу лет в льготном исчислении. Однако пенсия истцу назначена из расчета выслуги лет 22 года, в то время как его выслуга с учетом льготного исчисления составляет 23 года. С заявлением о перерасчете выслуги лет впервые обратился к ответчику 15 августа 2016 года. Выяснив, что в личное дело не внесены изменения в расчет выслуги лет, повторно обратился к ответчику 14 декабря 2017 года с заявлением о перерасчете выслуги лет для установления законного размера пенсии. На основании заявления от 14 декабря 2017 года произведен расчет выслуги лет в льготном исчислении периодов нахождения в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, также произведен перерасчет пенсии и выплачена задолженность за период с 23 мая 2017 года по 22 мая 2018 года. Полагает, что из-за неправомерных бездействий ответчика нарушено его право на своевременное назначение пенсии в законном размере.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал, просил в иске истцу отказать. В обоснование позиции представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Одновременно пояснил суду, что ВК РО не производит расчета выслуги лет. После того как ФКУ «Управление финансового обеспечения МО по РО» произвело расчет выслуги лет, соответственно пенсия была пересчитана, исходя из выслуги лет 23 года и выплачена задолженность по пенсии за 12 месяцев в соответствии с положениями ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (ст. 1, п. 1 ст. 3, подп. 2 п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу ч.1 ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями) данным законом определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 53,54 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Согласно указанному закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 право на перерасчет размера пенсии связано с обращением самого пенсионера за реализацией его права на увеличение пенсии и носит заявительный характер.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 01 января 2003 года истец является получателем пенсии по линии МО РФ на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; его пенсионное обеспечение осуществляется по месту жительства военным комиссариатом Ростовской области. Пенсия истцу при ее назначении 01 января 2003года была исчислена с расчета выслуги лет 22 года.

Вступившим в законную силу решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 декабря 2003 года периоды его пребывания в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 18 апреля 2001 года по 16 августа 2001 года и с 10 января 2002 года по 24 апреля 2002 года зачтены в выслугу лет в льготном исчислении.

После ознакомления с пенсионным делом в 2016 году истцу стало известно, что на основании указанного выше решения ему не произведен расчет выслуги лет в льготном исчислении, пенсия была назначена и выплачивалась из расчета выслуги лет 22 года.

15 августа 2016 года истец впервые обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги в льготном исчислении, ссылаясь на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 декабря 2003 года, а также иные документы, подтверждающие периоды его прохождения военной службы в особых условиях.

Поскольку не был произведен перерасчет выслуги лет, и пенсия выплачивалась в прежнем размере, истец повторно 14 декабря 2017 года обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет, приложив к заявлению копию решения суда.

На основании повторно поданного заявления от 14 декабря 2017 года истцу пересчитана выслуга лет, которая с учетом включения указанных в решении периодов военной службы составила 23 года.

В этой связи ответчик осуществил перерасчет пенсии истцу и произвел доплату неполученной пенсии за период с 23 мая 2017 года по 22 мая 2018 года.

Таким образом, разрешая заявленные требования истца и удовлетворяя их в части, суд исходит из того, что в силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1). Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на основании решения Ростовского-на-Дону гарнизонного суда от 13 декабря 2003 года периоды пребывания истца в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 18 апреля 2001 года по 16 августа 2001 года и с 10 января 2002 года по 24 апреля 2002 года подлежали зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Однако, такой расчет выслуги лет не был произведен, в связи с чем истец 15 августа 2016 года впервые обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, которое оставлено без удовлетворения.

Следовательно, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 истец приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения на основании указанного решения, поэтому разница между новым и прежним размерами пенсии подлежала выплате со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в спорном правоотношении именно ответчик выступает в качестве органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и принимает во внимание, что недоплата истцу пенсии в связи с неправильным исчислением выслуги лет при расчете пенсии произошла по вине ответчика, который не проверил расчет выслуги лет, направив соответствующий запрос, как это было сделано на основании повторного заявления истца, несмотря на то, что в послужном списке имелись соответствующие сведения и истец ссылался в заявлении на решение суда.

Суд не признает доводы стороны ответчика относительно того, что ВК РО не производит расчет выслуги лет, а потому вины военного комиссариата Ростовской области в несвоевременном перерасчете истцу пенсии за выслугу лет не имеется, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Как указано выше, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через военные комиссариаты - территориальные органы Министерства обороны РФ (пп. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 этого Закона (часть 2 статьи 18 Закона).

В полномочия кадровых подразделений по последнему месту службы сотрудника входит проверка данных о прохождении военной службы (службы), согласно которой уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

В данном случае, ответчик располагал сведениями, необходимыми для назначения пенсии с учетом его военной службы, однако, проверка сведений была проведена не в полном объеме, в результате чего, истец недополучал пенсию по выслуге лет, на которую рассчитывал и должен был получать с момента возникновения у него такого права.

Препятствием к назначению пенсии истцу в установленном законом размере явилось ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по назначению пенсии.

В силу подп. 39, 40 пункта 17 Положения о Военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609, основными задачами военных комиссариатов являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по осуществлению пенсионного обеспечения истца при рассмотрении его заявления о перерасчете пенсии и впоследствии привело к ограничению права истца на законный размер пенсии, которое было им реализовано только в 2018 году на основании повторного заявления.

Доводы представителя ответчика о том, что при подаче заявления истцом не были представлены все необходимые документы для решения вопроса о назначении пенсии в установленном законом размере, поэтому оснований выплаты задолженности по пенсии со дня подачи первого заявления от 15 августа 2016 года не имеется, нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям закона.

По мнению суда именно военный комиссариат Ростовской области, в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов, является ответственным за нарушение прав и законных интересов истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права суд и пришел к выводу об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии истцу из расчета выслуги 23 года за период 12 месяцев, предшествовавших дате первоначального обращения истца с заявлением, которое имело место 15 августа 2016 года, то есть за период с 01 августа 2015 года до 23 мая 2017 года.

В остальной части исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку, как следует из законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих, право на перерасчет размера пенсии связано с обращением самого пенсионера за реализацией его права на увеличение пенсии и носит заявительный характер. С таким заявлением истец обратился к ответчику впервые 15 августа 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области об обязании произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения и взыскать задолженность по пенсии с даты ее назначения удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат Ростовской области произвести перерасчет пенсии из расчета выслуги 23 года ФИО1 и выплатить ему задолженность за период с 01 августа 2015 года до 23 мая 2017 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2019.

Судья: