Апелляционное определение № 33А-4614/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Кинсфатер А.В. Дело № 33а-4614/2026 (№ 13а-1-10/2026)

64RS0028-01-2023-000367-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Дарьина Т.В. без проведения судебного заседания рассмотрела частную жалобу администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению главного санитарного врача начальника Северо-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 17 апреля 2023 года удовлетворены административные исковые требования главного санитарного врача начальника Северо-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, на администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения: подземного источника центрального водоснабжения – артезианская скважина (с. Рахмановка)

09 февраля 2026 года администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете, указав, что администрацией были приняты меры по исполнению решения суда - рассмотрены и изучены материалы о стоимости работ по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения: водонапорной башни в <адрес>, расположенной в 40 метрах на северо-запад от <адрес>; водонапорной башни в селе Максютово, расположенной в 50 метрах на юго-восток от <адрес>; водонапорной башни в <адрес><адрес> 06 августа 2025 года стоимость одной санитарной зоны составляет 800 000 руб. Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области в выделении денежных средств в виде помощи в оплате услуг было отказано. В бюджете Рахмановского муниципального образования на 2026 год заложены средства на выполнение работ по организации еще двух зон санитарной охраны. Постановлением администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области 29 декабря 2025 года № 80 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие систем коммунальной инфраструктуры в Рахмановском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района Саратовской области» утверждена долгосрочная программа по разработке санитарных зон. Таким образом, в ближайшее время администрация не имеет возможности своими средствами исполнить решение суда.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области просит определение судьи отменить, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве исключающего обстоятельства, объективно затрудняющего исполнение судебного решения, проведение ряда мероприятий по исполнению судебного акта и отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования.

На основании части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, до настоящего времени решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 17 апреля 2023 года администрацией Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что указанные заявителем основания не являются исключительными, а также администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что решение суда по настоящему делу будет исполнено по истечении испрашиваемого срока отсрочки.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, исходя из следующего.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 17 апреля 2023 года вступило в законную силу, направлено на исполнение.

Определением суда от 18 июня 2024 года администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения судебного акта от 17 апреля 2023 года до 31 декабря 2025 года.

Администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в обоснование своего заявления ссылается на аналогичные ранее заявленным обстоятельства, наличие которых ранее уже оценивалось судом при рассмотрении заявлений администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения суда от 18 июня 2024 года.

09 февраля 2026 года администрацией Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в подтверждение доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представлено постановление администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области 29 декабря 2025 года № 80 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие систем коммунальной инфраструктуры в Рахмановском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района Саратовской области» утверждена долгосрочная программа по разработке санитарных зон.

Вместе с тем, учитывая предмет исполнения решения суда, связанный, по своей сути, с качественным обеспечением населения питьевой водой, отсутствие доказательств, подтверждающих принятие со стороны администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области каких-либо мер к исполнению решения суда в установленные решением суда сроки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве исключительных, объективно затрудняющих исполнение решения суда, для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника достаточных денежных средств для окончания исполнения решения суда само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку не способствует обеспечению баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, и граждан, а также противоречит принципу разумности сроков исполнения судебных актов. При этом, как указано судом, оснований полагать, что в период отсрочки судебный акт будет исполнен, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судья апелляционной инстанции находит частную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Иная оценка автором частной жалобы представленных доказательств и иное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного определения.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.В. Дарьина