Решение № 2А-2095/2019 2А-2095/2019~М-1879/2019 М-1879/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-2095/2019

Дело № 2а-2095/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 05 декабря 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов согласно заявлению от 31.07.2019, признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении на электронную почту административного истца в электронной форме письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.08.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по получению разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязать административного ответчика предоставить административному истцу государственную услугу по получению разрешения на выдачу охотничьих ресурсов (лось) на основании заявления от 31.07.2019.

В обоснование административных исковых требований указал, что 31.07.2019 в 12 час. 05 мин. 12 сек. он направил в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, что отражено в его личном кабинете на Едином портале. Его заявление было зарегистрировано 07.08.2019, заявлению присвоено два регистрационных номера: 15027 и 15029. В ответе, датированном 07.08.2019, административный ответчик отказал с предоставлении государственной услуги на основании п. 28 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 (Далее - Административный регламент). По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, основания отказа – надуманными. Ссылаясь на п. 33 Административного регламента, отметил, что запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган, подлежит обязательной регистрации в день поступления. Присвоение его заявлению двух номеров 15027 и 13029 свидетельствует об имевших место манипуляциях с регистрацией заявления. Ему известно, что регистрация аналогичных заявлений ФИО1 и ФИО2, поданных через Единый портал 31.07.2019, произошла ранее – 02.08.2019, им присвоены номера 15462 и 15472 соответственно. Полагал, что его заявление фактически поступило в Министерство 01.08.2019. Указал, что в вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на оспариваемое решение не подавалась.

В судебном заседании представитель административного истца в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов согласно заявлению от 31.07.2019, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении на электронную почту административного истца в электронной форме письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Определением судьи от 15.10.2019, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное административное исковое заявление принято к производству.

В судебное заседание административный истец ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился.

Представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал с учетом заявленных уточнений, просил их удовлетворить. Отметил, что ФИО6 подавал заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг, следовательно, получатель заявления обладал информацией об адресе его электронной почты и всех его персональных данных. Полагал, что заявление ФИО6 было зарегистрировано 31.07.2019, фактически было рассмотрено 01.08.2019. Указал, что согласно ч. 3 ст. 7 Закона Тверской области от 03.11.2011 № 71-ЗО «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тверской области» все обращения должны рассматриваться с учетом очередности их поступления. Согласно Административному регламенту, утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 204 от 29.06.2012, срок рассмотрения поступившего через Единый портал государственных и муниципальных услуг обращения составляет 2 дня. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области от 01.08.2019 под № 9333-4 следует, что обращение ФИО6 рассмотрено 01.08.2019. В данном письме указано, что не утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов, но по состоянию на 01.08.2019 указанные лимиты были утверждены. Заявление ФИО6 должно было находиться первым в очереди, поэтому лимитов добычи охотничьих ресурсов ему должно было хватить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы отзыва Министерства на иск, в которых, ссылаясь на ч. ч. 6, 7 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1 и 2 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2017 № 646, ст. 7 Закона Тверской области от 03.11.2011 № 71-ЗО «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тверской области», п. 33 Административного регламента, указал, что заявление ФИО6 от 31.07.2019, поступившее в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) рассмотрено 31.07.2019. Заявлению присвоен номер 15029. Входящий документ с номером 15027, является заявлением на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и поступил от другого лица. Уполномоченным должностным лицом Министерства заявление ФИО6 рассмотрено в день его поступления. В этот же день по результатам рассмотрения заявления уполномоченным должностным лицом подготовлен и подписан мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В последующем в предусмотренные правовыми актами сроки обеспечена регистрация мотивированного отказа и его направление заявителю (№9333 от 01.08.2019). В силу подпункта 7 п. 28 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов. Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 № 57-пг "Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года" вступило в силу со дня официального опубликования – с 01.08.2019. Таким образом, на дату рассмотрения заявления ФИО6 лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов не были утверждены. С учетом изложенного доводы административного искового заявления являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что решение об отказе в выдаче ФИО6 разрешения на добычу охотничьих ресурсов принято именно 31.07.2019. Об этом свидетельствует подпись заместителя министра ФИО7 на резолюции в заявлении, датированная 31.07.2019, то есть на момент, когда лимиты добычи охотничьих ресурсов не были утверждены. Проект мотивированного отказа был подготовлен на основании решения заместителя Министра. Моментом принятия решения является момент принятия решения ФИО7 и подготовка мотивированного отказа уполномоченным должностным лицом – ФИО3, все эти действия были выполнены 31.07.2019, все остальные действия были связаны с техническим оформлением и направлением ответа на заявление. В резолюции от 31.07.2019 стоит подпись ФИО7, сама подпись - это волеизъявление о принятом решении. Когда на ответе, адресованном ФИО6, была сформирована электронная подпись ФИО7, он пояснить не может. Отметил, что в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области документы поступают от граждан лично (нарочно), через Единый портал государственных и муниципальных услуг и через систему «единого окна». Документ сначала поступает к руководителю органа – Министру, он отписывает его курирующему заместителю, вопросы охоты курирует ФИО7, далее, рассмотрев данный документ, он со своей резолюцией передает документ для исполнения уполномоченному лицу, уполномоченное лицо готовит мотивированный отказ. Последующие действия связаны с обеспечением направления ответа заявителю, это уже технический вопрос – работа канцелярии. Должностным лицом, уполномоченным рассматривать заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, являлся ФИО3

Определением судьи от 12.09.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7

Заинтересованное лицо – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав также в тексте ходатайства, что полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка административного истца и заинтересованного лица обязательной не признавалась, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 3 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 № 228, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов Губернатором Тверской области принято постановление от 30.07.2019 № 57-пг "Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года".

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Тверской области от 03.11.2011 № 71-ЗО "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тверской области" распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Тверской области (далее - распределение разрешений), производится уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (Далее - Административный регламент) которым регламентирована деятельность Министерства относительно процедуры выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (Далее - Регламент).

В силу п. 18 Регламента общий срок предоставления государственной услуги составляет: один рабочий день при личном представлении заявителем в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и документов, необходимых для оказания государственной услуги (в отсутствие необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия); пять рабочих дней при получении уполномоченным органом по почте, электронной почте, через Единый портал заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; семь рабочих дней при необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п. 22 Регламента.

Пунктом 20 Регламента установлено, что для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», представляет заявление. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Помимо установленных настоящим пунктом Регламента сведений, заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении дополнительные сведения, в том числе почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично. Заявление подписывается заявителем.

В соответствии с п. 30 Регламента за предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном п.п. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с п. 1 - 3 ст. 333.3 НК РФ.

В силу п. 33 Регламента запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) подлежит обязательной регистрации в день поступления.

Согласно п. 39 Регламента показателями доступности и качества государственной услуги являются, в том числе, возможность получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возможность направления заявителем письменного заявления или заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги; получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 44 Регламента заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя; рассмотрение заявления и представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и представленных документов о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на добычу охотничьих ресурсов; направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов; выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов (п. 46 Регламента).

Согласно п. 47 Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента.В соответствии с п. 49 Регламента юридическим фактом – основанием для начала предоставления государственной услуги – является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Как следует из п. 50 Регламента заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров.

В силу п.п. 56-57 Регламента основанием для начала работы с документами уполномоченного должностного лица является получение указанных документов. Уполномоченное должностное лицо: проверяет соблюдение требований к оформлению документов, установленных п. 20 Регламента; проверяет соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проверяет соблюдение лимитов, квоты добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья; запрашивает документы и (или) информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Пунктом 66 Регламента установлено, что по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

Как установлено в судебном заседании, 31.07.2019 в 12 час. 05 мин. 12 сек. ФИО6 направил в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Из скриншота личного кабинета ФИО6 на Едином портале государственных и муниципальных услуг следует, что указанное заявление было зарегистрировано Министерством 07.08.2019 в 13 час. 04 мин. 26 сек. под номером 15027; 07.08.2019 в 13 час. 06 мин. под номером 15029. 07.08.2019 в 13 час. 07 мин. 06 сек. в предоставлении государственной услуги отказано. В качестве комментария указано: отсутствие лимита добычи.

Как следует из копии заявления ФИО6 от 31.07.2019, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, на указанном заявлении о получении разрешения на добычу лося на территории общедоступных охотничьих угодий Калининского и Старицкого районов Тверской области в период с 01.09.2019 по 31.12.2019, имеется штамп Министерства «вход. № 15029, 31.07.2019».

Письмом Министерства, датированным 01.08.2019 за № 9333-04, ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги на добычу охотничьих ресурсов в связи с неутверждением лимитов (квот) добычи на период с 01.08.2019 по 01.08.2020.

Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании 05.12.2019 в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, заявление ФИО6 поступило в Министерство 31.07.2019 посредством Единого портала государственных услуг. Он распечатал данное заявление и передал его на регистрацию в отдел правового обеспечения и организационно-кадровой работы. На его рабочем месте установлено специальное приложение, в котором отображаются документы, поступающие в Министерство. В левом верхнем углу монитора отображается четырехзначный номер поступившего заявления. Данный номер, который отображен на Едином портале, он указывает в заявлении, чтобы не нарушить последовательности. Министерством присваивается свой номер при регистрации. Проверка поступления заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг вменена в обязанность ему. Если с Единого портала поступает заявление, он нажимает кнопку «Отобразить заявление». После отображения заявления на мониторе, он нажимает на кнопку «Печать». После того, как заявление распечатано на принтере, он передает его на регистрацию. Система Единого портала государственных услуг и система Министерства - это независимые системы. Заявления, поступившие с Единого портала, он распечатывает дважды в день, до обеда около 12 часов и после обеда, где-то в районе 16 часов. Когда именно было распечатано заявление ФИО6, пояснить не может. Регистрацией поступивших заявлений занимается отдел правового обеспечения и организационно-кадровой работы. Все заявления, поступившие с Единого портала государственных услуг, распечатывал он. Заявление ФИО6 поступило и было зарегистрировано 31.07.2019. 31.07.2019 и 01.08.2019 предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществлял он. В соответствии с Административным регламентом при поступлении заявления через Единый портал государственных услуг заявителю направляется на электронную почту уведомление о приеме заявления, в случае принятия отрицательного решения направляется мотивированный отказ, но в заявлении ФИО6 не был указан адрес электронной почты. После регистрации заявления он вносит информацию о регистрации заявления на Единый портал государственных услуг, имеются две ячейки, в одну он заносит номер зарегистрированного заявления, а в другую – дату регистрации документа, затем уведомление о регистрации заявления направляется заявителю. Сведения о регистрации заявления вносятся им вручную. После регистрации заявления оно сначала попадает к Министру, затем расписывается на заместителя Министра, заместитель Министра передает заявление начальнику отдела, а начальник отдела поручает его рассмотрение конкретному исполнителю. 31.07.2019 заявление ФИО6 поступило к нему, передано на согласование к начальнику отдела. Заместитель Министра ФИО7 поставил резолюцию на листке, приколотом к оригиналу заявления, что являлось для него основанием для подготовки им мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов ввиду отсутствия утвержденного лимита. Резолюция были сделана на бумажном носителе 31.07.2019. Документ на утверждение к ФИО7 поступил путем электронного документооборота. При поступлении заявления не проверяются сведения об оплате сбора за пользование объектами животного мира, оплата госпошлины, поскольку в соответствии с регламентом это не является основанием для отказа в предоставлении услуги. Все заявления, которые были зарегистрированы 31.07.2019, были рассмотрены в тот же день.

Вместе с тем, как следует из сообщения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.10.2019 № П13-2-03-109-26328, являющегося оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», 31.07.2019 посредством личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг ФИО6 направил заявление на получение услуги, зарегистрированное под номером 568162402. В этот же день заявление приняло статус «заявление в очереди на отправку». Заявление принято ведомством в работу 07.08.2019 в 13 час. 04 мин. (по МСК), статус заявления изменился на «заявление зарегистрировано» с комментарием от ведомства «Ваша заявка зарегистрирована под номером 15027», о чем у ФИО6 в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг отобразился соответствующий комментарий. В тот же день в 13 час. 06 мин. ведомство продублировало статус «заявление зарегистрировано», указав комментарий: «Ваша заявка зарегистрирована под номером:15029». Согласно имеющейся информации статус «Заявление зарегистрировано» направлен сотрудниками ведомства посредством вида сведения единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предназначенного для смены статусов по заявлениям: «Универсальный вид сведений для приема событий электронного заявления на портале государственных услуг (функций) в продуктивной среде». 07.08.2019 в 13:07 (по МСК) статус заявления был изменен ведомством на «отказано в предоставлении услуги» с комментарием «отсутствие лимита добычи». Информация о решении также была отражена в личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО6 «отказано в предоставлении услуги» и является конечным статусом при рассмотрении заявления.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что заявление ФИО6 с просьбой выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов на территории общедоступных угодий Калининского и Старицкого районов Тверской области поступило в Министерство, было зарегистрировано за номером 15029 и рассмотрено 31.07.2019 своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Напротив, из письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.10.2019, не доверять содержанию которого оснований не усматривается, следует, что данное заявление поступило, было зарегистрировано и рассмотрено 07.08.2019, что является безусловным нарушением вышеприведенных положений п. 18, 33, 39, 44 и 57 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204.

Как следует из показаний свидетеля ФИО3, заявления, поступившие через Единый портал, он распечатывает два раза в день: перед обедом около 12 час. 00 мин. и в конце рабочего дня около 16 час. 00 мин.

В силу п. 32 Регламента максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги – пятнадцать минут.

Поскольку названный пункт Регламента не содержит в себе изъятий или исключений относительно порядка подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, суд полагает, что он распространяется и на заявления, направленные в электронном виде через Единый портал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок, указанный в п. 32 Регламента при принятии Министерством заявления ФИО6 соблюден не был.

В соответствии с п. 22 Регламента для принятия решения о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются следующие документы: документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира. Документы, перечисленные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

Между тем, согласно объяснениям свидетеля ФИО3 проверка уплаты госпошлины заявителями при рассмотрении заявлений не производится, что суд полагает нарушением п. 22, 19 и 65 Регламента при рассмотрении заявления ФИО6

Положения п. 23 Регламента, предусматривающие, что непредставление заявителем документов, указанных в п. 22 Регламента, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, не свидетельствуют о возможности не осуществлять запрос документа, подтверждающего уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 N 57-пг «Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года» и приложение к указанному постановлению (Квоты добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси для каждого охотничьего угодья на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года) вступило в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - с 01.08.2019.

Согласно п. 28 Регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, в том числе, в случаях, если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов.

Принимая во внимание дату вступления в силу постановления Губернатора Тверской области от 30.07.2019 N 57-пг, по состоянию на 07.08.2019 Министерство располагало сведениями об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 01.08.2019 до 01.09.2020.

Между тем, как установлено в судебном заседании, ФИО6 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с неутверждением лимитов (квот) добычи на период с 01.08.2019 по 01.08.2020, что суд полагает нарушением п. 28 Регламента, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги избрано неверно.

В силу п. 67-69 Регламента при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо готовит проект письма, содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и представляет его на подпись руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя или заместителю руководителя по поручению руководителя) уполномоченного органа. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу.

Из материалов дела следует, что к копии заявления ФИО6 приложен бланк резолюции, из которого усматривается поручение Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 в адрес заместителя Министра ФИО7 о рассмотрении указанного заявления. На бланке резолюции указано принятое по заявлению решение.

Такой порядок разрешения заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 не предусмотрен.

Согласно п. 10.1.1 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области выдача разрешений на добычу названных охотничьих ресурсов предоставляется в Министерстве данными должностными лицами, в том числе, ФИО3

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении Министерством требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание допущенные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области нарушения Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204, которые повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований ФИО6 о признании незаконным и отмене решение административного ответчика от 01.08.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Оснований для удовлетворения оставшейся части административных исковых требований суд не имеется.

Ненаправление на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов является составной частью административной процедуры предоставления указанной выше государственной услуги и само по себе прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Удовлетворение административных исковых требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 31.07.2019 в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.12.2019 № 15139-04 квоты добычи лося на территории общедоступных охотничьих угодий Калининского и Старицкого районов Тверской области исчерпаны в полном объеме.

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО6 о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов согласно заявлению от 31.07.2019, признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении на электронную почту административного истца в электронной форме письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 об отказе в выдаче ФИО6 разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО6 к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов согласно заявлению от 31.07.2019, признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении на электронную почту административного истца в электронной форме письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2019