Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело № 2а-64\2020


Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Ибрагимова Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Хижняк О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-64\2020 по административному иску военнослужащего Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации полковника ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, бездействия начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием мер по сохранению жилого помещения, а также о возложении обязанности по выдаче справки о сдаче жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, в котором указал, что в 2001 году по месту прохождения военной службы по линии Минобороны России был обеспечен служебной квартирой по адресу: <адрес>, куда вселился с супругой и малолетним сыном.

В 2006 году он убыл к новому месту службы, а в 2007 году расторг брак. При этом бывшая супруга и сын остались проживать в указанной квартире.

На основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2009 года по гражданскому делу по иску бывшей супруги он был признан утратившим право пользования ранее предоставленной служебной квартирой.

Согласно заочному решению того же районного суда от 25 ноября 2010 года за его бывшей супругой и сыном было признано право собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации.

При этом участвовавшее в деле в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации каких-либо возражений по существу данного иска в суд не представило, правом на обжалование этого заочного решения не воспользовалось, чем, по мнению ФИО1, нарушило требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053.

Данное бездействие, как полагает административный истец, в итоге повлекло за собой отказ в предоставлении ему жилого помещения по новому месту службы, а также снятие его к жилищного учета.

В этой связи, полагая свои права нарушенными, ФИО1, уточнив свои требования в суде, просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по сохранению права оперативного управления на ранее предоставленную ему квартиру в г. Смоленске;

- признать незаконным бездействие начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в отсутствии контроля за заселением этой квартиры и непринятии мер по сохранению права оперативного управления за Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 просит суд обязать начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации выдать ему справку установленного образца, в которой отразить факт сдачи указанной квартиры Министерству обороны Российской Федерации.

В обоснование этих своих требований ФИО1 указал, что его выезд из ранее предоставленной служебной квартиры в г. Смоленске был обусловлен убытием к новому месту военной службы, а снятие с регистрационного учета произведено во исполнение вступившего в законную силу решения суда. Несмотря на неоднократные обращения к командованию, какие-либо меры к выселению бывшей супруги и сына из занимаемой ими служебной квартиры приняты не были. По этой причине ФИО1 полагает, что, фактически, сдал ранее предоставленное ему жилье и, как следствие, он вправе получить справку о сдаче жилого помещения установленного образца.

Представитель административного истца Сакун поддержал требования ФИО1, а также их обоснование.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Шляга полагал, что, во-первых, ФИО1 пропущен без уважительных причин трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд с административным иском, а, во-вторых, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

Начальник отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, просившая о рассмотрении дела в ее отсутствие, сослалась на то, что отделение было создано лишь в 2012 году, тогда как решение суда о признании права собственности на жилое помещение по адресу: г<адрес> за бывшей супругой и сыном административного истца вынесено в 2010 году.

Представители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, каких-либо возражений по существу административного иска не представили, об отложении разбирательства дела не просили.

Заслушав административного истца, его представителя, а также представителя Министерства обороны Российской Федерации, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, а также о снятии с жилищного учета, вследствие признания права собственности на ранее предоставленное жилье за бывшей супругой и сыном, ФИО1 стало известно в июле 2020 года, когда он и обратился за судебной защитой.

Таким образом, вопреки мнению представителя Министерства обороны Российской Федерации Шляги, процессуальный срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, в августе 1993 года ФИО1 поступил в одно из образовательных учреждений высшего профессионального образования Минобороны России, по окончанию которого, в июне 1997 года, продолжил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Смоленске.

На основании постановления Главы г. Смоленска от 22 мая 2001 года № 1201 ФИО1, как военнослужащему, на состав семьи три человека (он сам, супруга и сын) была предоставлена 2-комнатная квартира по адресу: <адрес>, о чем выдан служебный ордер от 11 июля 2001 года № 35.

Военный суд учитывает, что выдача ФИО1 ордера с пометкой «служебный» была обусловлена положениями абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в 2001 году), согласно которому военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставлялись служебные жилые помещения, а при продолжении военной службы свыше указанных сроков – жилые помещения на общих основаниях.

В октябре 2006 года ФИО1 убыл из г. Смоленска к новому месту службы в один из городов Московской области, а в марте 2007 года расторг брак.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании никем не оспаривались и нашли свое подтверждение при исследовании выписки из послужного списка административного истца, светокопии корешка ордера на жилое помещение, а также свидетельства о расторжении брака.

Согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2009 года ФИО1 был признан утратившим право пользования квартирой по адресу: <адрес> и снят с регистрационного учета.

Суд принимает во внимание, что в этом судебном решении был установлен не только факт проживания бывшей супруги и сына административного истца в обозначенной квартире на условиях социального найма, но и факт добровольного выезда ФИО1 из этого жилого помещения.

При рассмотрении административного дела ФИО1 так и не смог убедительно объяснить причины, по которым он, якобы, будучи не согласным с данным судебным решением, тем не менее, каких-либо мер к его обжалованию не предпринимал.

Из исследованных в суде материалов гражданского дела № 2-4147\10 усматривается, что оно было возбуждено в Ленинском районном суде г. Смоленска по иску бывшей супруги ФИО1 к администрации г. Смоленска и Территориальному управлению Росимущества в Смоленской области о признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

При этом, в соответствии с отзывом на данный иск, представленным в Ленинский районный суд г. Смоленска из упомянутого Территориального управления, обозначенное жилое помещение значилось в реестре федерального имущества и находилось в оперативном управлении этого учреждения. Кроме того, и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Смоленской области, который не возражал против удовлетворения иска и не оспаривал право использования этой квартиры супругой и сыном административного истца по договору социального найма, сообщил, что, по его мнению, право оперативного управления возглавляемое им учреждение утратило в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053.

Согласно вступившему в законную силу заочному решению Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 ноября 2010 года за бывшей супругой и сыном административного истца признано право собственности на квартиру по адресу: <адрес> в порядке приватизации. При этом, как и в решении Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2009 года, судом вновь обращено внимание на то, что к обозначенной квартире применяется режим социального найма, а не служебного жилого помещения.

Как видно из решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № Д-15067\2020, ФИО1 отказано в предоставлении распределенного жилого помещения, и он снят с жилищного учета со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку полученной ранее по линии военного ведомства квартирой в г. Смоленске распорядился по своему усмотрению и не может ее сдать.

В силу ч. 1 ст. 2 и ст. 124 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, на основе автономии воли и имущественной самостоятельности таких участников. Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и распоряжаться им иным образом.

В соответствии с чч. 1 и 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется, в том числе, за государственными учреждениями на праве оперативного управления.

При этом, в силу ст.ст. 130 и 131 ГК РФ право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит обязательной государственной регистрации.

Из содержания ч. 1 ст. 296 и ч. 1 ст. 299 ГК РФ следует, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами государственной власти, уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, а также государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как утверждали административный истец, а также его представитель, административные ответчики допустили бездействие, в результате которого квартира по адресу: <адрес> была приватизирована бывшей супругой и сыном ФИО1.

Вместе с тем, исходя из материалов гражданского дела № 2-4147\10, рассмотренного Ленинским районным судом г. Смоленска 25 ноября 2010 года, правом оперативного управления на эту квартиру Министерство обороны Российской Федерации не обладало, поскольку это право принадлежало Территориальному управлению Росимущества в Смоленской области, руководитель которого, в свою очередь, не возражал против передачи этой квартиры в собственность бывшей супруги и сына административного истца в порядке приватизации.

Мнение того же руководителя (в письменном отзыве на иск бывшей супруги ФИО1) об автоматическом переходе права оперативного управления от Территориального управления Росимущества в Смоленской области к Министерству обороны Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 является ошибочным, поскольку, как отмечено выше, данное право в силу ст.ст. 130 и 131 ГК РФ подлежит обязательной государственной регистрации.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о государственной регистрации Министерством обороны Российской Федерации права оперативного управления на квартиру по адресу: <адрес> административным истцом в суд не представлены.

Более того, как следует из содержания приказа Министра обороны Российской Федерации от 06 июня 2012 года № 1441 «О дальнейшем совершенствовании структуры органов жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», на момент вынесения решения суда о признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, отделение (территориальное, г. Смоленск) ФКГУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации еще создано не было.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства об автономии воли и имущественной самостоятельности участников гражданских правоотношений, в том числе, Российской Федерации, как собственника федерального имущества, военный суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части, касающейся его требований к Министерству обороны Российской Федерации и начальнику отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сохранению права оперативного управления на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также в отсутствии контроля за его заселением.

Не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и в части требований о возложении на начальника упомянутого территориального отделения обязанности по выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Так, в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета предусмотрены этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Как следует из содержания пп. 17 и 18 этой Инструкции, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка установленного образца.

Согласно Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения выдается военнослужащему в течение 5 дней с даты представления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения им, а также членами его семьи, в том числе, бывшими.

В судебном заседании установлено, что эти условия административным истцом не соблюдены и, более того, ранее полученное жилое помещение, которое было приватизировано бывшей супругой и сыном ФИО1, продано третьим лицам еще в 2011 году.

Ввиду отказа в удовлетворении административного иска, понесенные ФИО1 судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 111, 177-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись).

Мотивированное решение суда изготовлено 15 сентября 2020 года.