Решение № 2А-3999/2018 2А-3999/2018~М-2685/2018 М-2685/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-3999/2018

Дело № 2а-3999/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Богдевич Н.В.

при секретаре Волчек Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения об отказе незаконным, о возложении обязанности

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в интересах ФИО4 обратились с административным иском к Департаменту МИиЗО администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в формировании границ земельного участка под многоквартирным домом и утверждении схемы расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что истцы обратились к ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ получили отказ, мотивированный тем, что данный земельный участок на основании Правил землепользования и застройки города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № находится в двух территориальных зонах. Просили признать отказ административного ответчика по формированию границ земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и свобод административных истцов, утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвокат Галушко М.А., действующая на основании доверенностей, административный истец – ФИО3 требования административного иска поддержали и дали суду пояснения по существу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска в зал суда не явились, о причинах неявках суд не уведомили.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 150 КАС с учетом надлежащего извещения участников процесса.

Суд, огласив и исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу ч. ч. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцам на праве собственности принадлежат квартиры № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1486 кв.м., что подтверждается представленными по делу доказательствами.

С целью оформления прав на расположенный под указанным жилым многоквартирным домом земельный участок кадастровым инженером был подготовлена план расположения земельного участка в фактически существующих границах, необходимых для обслуживания жилого дома и находящихся в фактическом пользовании заявителей (площадью 1486 кв. м) и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.53-54).

Истцы обратились в Департамент МИиЗО администрации г.Красноярска с заявлением о формировании границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под данным домом.

По результатам рассмотрения заявления письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, утвержденных правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, разъяснены положения ст. 11.3 ЗК РФ, регулирующей вопрос образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Признавая незаконным решение Департамента МИиЗо администрации г.Красноярска об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из того, что истцы как собственники многоквартирного жилого дома имеют право на предоставление им земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации данного дома.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализируя указанные документы и вышеизложенные нормы права, суд установил, что спорный земельный участок предоставлен истцам в пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа г. Красноярск, что следовало учесть органу местного самоуправления при разработке и утверждении указанного проекта.

В этой связи, административные исковые требования о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> и возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует признать законными и обоснованными, подлежащие удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения об отказе незаконным, о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с 25 июля 2018 года.

Председательствующий судья Богдевич Н.В.