Решение № 7-158/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 7-158/2019

Дело ***(2)

Судья Кострюков П.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 17 апреля 2019 года

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу администрации г. Тамбова на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области №746 от 13.12.2018 года администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что администрацией г. Тамбова в результате непринятия управленческих решений (не выполнение контрольно-организационных мероприятий) в нарушение ст.6, п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении бесхозяйного объекта централизован6ной системы водоотведения - канализационного коллектора диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженного в том, что с 29.09.2018 г. по 01.10.2018 г. вследствие произошедшей аварийной ситуации на канализационном коллекторе диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, произошло вытекание хозяйственно-фекальных вод в канал реки Цны в районе ТРЦ «Рио», в результате чего произошло загрязнение воды канала реки Цна, расположенного в границах города Тамбова, используемого в рекреационных целях. Факт нарушения организации и контроля со стороны администрации г. Тамбова за водоотведением в г. Тамбове, в части соблюдения требований ст.6, п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приведшего к возникновению аварийной ситуации на указанном канализационном коллекторе, повлекшего нарушение санитарного законодательства РФ, установлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области 15.10.2018 г. в 16 час. 00 мин.

Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация г. Тамбова обратились в районный суд с жалобой о его отмене.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 февраля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области №746 от 13.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации г. Тамбова оставлено без изменения, жалоба администрации г. Тамбова – без удовлетворения.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе администрация г. Тамбова, считая вышеназванные постановление должностного лица и решение судьи районного суда незаконными, просит их отменить. Указывает, что постановлением администрации города Тамбова от 06.07.2015 г. №5186 гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов определено АО «Тамбовские коммунальные системы», которое осуществляет деятельность на территории города Тамбова на основании долгосрочных договоров аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с соглашением о порядке взаимодействия от 28.12.2009 г. №01-11-126/9, заключенному между муниципальным образованием город Тамбов и АО «Тамбовские коммунальные системы», зоной обслуживания потребителей АО «Тамбовские коммунальные системы» является административная граница муниципального образования - город Тамбов. В соответствии с п.2.3 данного соглашения АО «Тамбовские коммунальные системы» в случае обнаружения в зоне ответственности уличных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, не числящихся в аренде или собственности, через которые поставляются коммунальные ресурсы вода, тепло, электроэнергия и осуществляется водоотведение, при необходимости выполняет аварийно - восстановительные работы. Системы водоснабжения и водоотведения города Тамбова в спорный период обслуживало АО «Тамбовские коммунальные системы», которое на возмездной основе в соответствии с утвержденным тарифом оказывает жителям услуги по водоснабжению и водоотведению. АО «Тамбовские коммунальные системы» является в спорный период единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования - город Тамбов, эксплуатирующей сети водоотведения, в том числе и те, собственник у которых отсутствует. Канализационный коллектор диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове используются для водоотведения, который присоединен к сетям, находящимся во владении ОАО «ТКС». В связи с этим, именно на ОАО «ТКС» возложена обязанность по обслуживанию данных сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы.

Данные выводы согласуются с судебной практикой Верховного суда РФ и экспертным заключением, подготовленным к протоколу заседания правления управления по регулированию тарифов от 07.11.2017 №45, согласно которому АО «ТКС» произведен расчет платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «Многофункциональный торгово-развлекательный комплекс по ул.Советская, д.99 «а» (заявитель ООО «Меркада») к централизованной системе водоотведения акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» по индивидуальному проекту, произведен расчет величины нагрузки на объект подключения (исходя из пропускной способности трубопровода водоснабжения) и установлено соответствие указанной величины нагрузки проекту договора о подключении.

Кроме того, автор жалобы отмечает, что ни контролирующий орган, ни судья не указали какое конкретное санитарное правило нарушено администрацией г. Тамбова.

Таким образом, полагает, что администрацией г. Тамбова не были нарушены нормы санитарных правил, в связи с чем, привлечение администрации города к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, является неправомерной.

Выслушав представителей администрации г.Тамбова по доверенностям ФИО1, Горских Е.В., поддержавших жалобу, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что администрацией г. Тамбова в результате непринятия управленческих решений (не выполнение контрольно-организационных мероприятий) в нарушение ст.6, п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении бесхозяйного объекта централизован6ной системы водоотведения - канализационного коллектора диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженного в том, что с 29.09.2018 г. по 01.10.2018 г. вследствие произошедшей аварийной ситуации на канализационном коллекторе диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, произошло вытекание хозяйственно-фекальных вод в канал реки Цны в районе ТРЦ «Рио», в результате чего произошло загрязнение воды канала реки Цна, расположенного в границах города Тамбова, используемого в рекреационных целях. Факт нарушения организации и контроля со стороны администрации г. Тамбова за водоотведением в г. Тамбове, в части соблюдения требований ст.6, п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приведшего к возникновению аварийной ситуации на указанном канализационном коллекторе, повлекшего нарушение санитарного законодательства РФ, установлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области 15.10.2018 г. в 16 час. 00 мин.

Указанные обстоятельства и вина администрации г.Тамбова в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются протоколом № 598/18-ск об административном правонарушении от 15.10.2018 г., актом обследования территории в районе дома №3Б по ул. Рахманинова г. Тамбова, ТРЦ «РИО» от 29.09.2018 г., составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»; фотоматериалом; сообщениями АО «ТКС» от 01.10.2018 г.; протоколами лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №11185 от 02.10.2018 г., №11184 от 02.10.2018 г., №11183 от 02.10.2018 г., №11283 от 04.10.2018 г., №11289 от 04.10.2018 г., №11285 от 04.10.2018 г., №11284 от 04.10.2018 г., №11187 от 05.10.2018 г., №11189 от 05.10.2018 г., №11190 от 05.10.2018 г., №11188 от 05.10.2018 г., №11186 от 02.10.2018 г., по заключениям которых образец воды из открытого водоема канала реки Цна (место отбора образцов – канал реки Цна, <...>/Набережная, между «Центром развития и творчества» и ТРЦ «Рио», 1 мост, место сброса) по определенным показателям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Признавая Администрацию г.Тамбова виновной в совершении вменяемого нарушения, судья районного суда исходил из того, что она является лицом, ответственным за бесхозяйный объект централизованной системы водоснабжения и водоотведения городского округа – город Тамбов - канализационный коллектор диаметром 1000 мм., расположенный в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, поскольку обязанность по осуществлению эксплуатации иному лицу надлежащим образом до настоящего времени не передана.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи районного суда не имеется.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Тамбова от 06.07.2015 г. № 5186 АО «ТКС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа – город Тамбов.

В соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из представленных доказательств, и что не оспаривалось участниками процесса, следует, что бесхозяйный объект централизованной системы водоснабжения и водоотведения городского округа – город Тамбов - канализационный коллектор диаметром 1000 мм., расположенный в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, по передаточному акту не передан для эксплуатации в АО «ТКС» до настоящего времени.

При таких обстоятельствах Администрация правомерно привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, ее действия квалифицированы правильно.

Назначенное наказание соответствует санкции статьи, оснований полагать о его несоразмерности и несоответствии обстоятельствам совершенного правонарушения, не имеется. Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Довод жалобы, что АО «ТКС», как гарантирующая организация, определенная на территории муниципального образования - город Тамбов, эксплуатирующая сети водоотведения, обязано осуществлять обслуживание, поддерживать надлежащее техническое состояние и бесперебойную работу спорного канализационного коллектора диаметром 1000 мм., расположенного в районе ТРЦ «Рио», ул. Рахманинова, 3Б – ул. Набережная в г. Тамбове, который используется для водоотведения, и присоединен к сетям, находящимся во владении ОАО «ТКС», основан на неверном толковании п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку со стороны администрации г. Тамбова не осуществлены контрольно-организационные функции в отношении названного бесхозяйного объекта централизованной системы водоснабжения и водоотведения городского округа – город Тамбов, а именно: данный бесхозяйный объект не передан по передаточному акту для эксплуатации в АО «ТКС» до настоящего времени.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица или решения судьи, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области №746 от 13.12.2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации г. Тамбова оставить без изменения, а жалобу администрации г. Тамбова – без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова