Решение № 2-832/2019 2-832/2019~М-526/2019 М-526/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-832/2019

Дело № 2-832/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

06 августа 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при секретаре Корж А.А.

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» об обязании оборудовать учебное учреждение инженерно-техническими средствами и системой контроля управления доступом,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» об обязании оборудовать учебное учреждение инженерно-техническими средствами, а именно: установить 2 видеокамеры и систему контроля управления доступом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что доступ в здание МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» без предъявления каких-либо документов, удостоверяющих личность, технические средства, позволяющие идентифицировать личность отсутствуют. Зданию МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» присвоена 2 категория. Из паспорта безопасности объекта следует, что техническая система обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или система физической защиты отсутствует (л.д. 1-4).

Старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедева И.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала, полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020.

Представитель МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок», уведомленный о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, в суд не явился. В заявлении в адрес суда, приобщенном к материалам дела, иск признал. Положения ст. 173 ГПК РФ и последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представители Комитета образования Кировского муниципального района Ленинградской области и администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в суд не явились, извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу пункта 24 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.

Согласно пункту 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Как следует из материалов дела МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» является бюджетной организацией в сфере образования.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» данный объект Министерства образования и науки Российской Федерации имеет вторую категорию опасности.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правоотношений обучающихся.

В ходе проведения проверки установлен факт несоответствия принятых учебным заведением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, а именно: отсутствует техническая система обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или система физической защиты. В целях устранения указанных недостатков необходимо установить 2 видеокамеры и систему контроля управления доступом.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 образовательное учреждение обязано оборудовать здание школы инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для совершения действий по оборудованию туалетов кабинами с дверями в срок до 01 сентября 2020 года.

В силу положений ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 194-198, 173 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» оборудовать учебное учреждение инженерно-техническими средствами и системой контроля управления доступом, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2020 года в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 оборудовать учебное учреждение инженерно-техническими средствами – установить 2 видеокамеры и систему контроля управления доступом.

Взыскать с МБОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.А.Бумагина