Решение № 12-12/2023 7А-137/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 12-12/2023

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Старикова А.А. Дело № 7А-137/2023 (№ 12-12/2023)

УИД 39RS0001-01-2023-002584-64


РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Калининградского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиал ФНЦ «ВИК им. В.Р. Вильямса» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 173/2023 от 30 марта 2023 года, решение заместителя начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 от 27 апреля 2023 года, решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советский городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 173/2023 от 30 марта 2023 года ФГБНУ «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 от 27 апреля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФГБНУ «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса» - без удовлетворения.

Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года постановление и решение должностных лиц изменены, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 200 000 руб.

В жалобе и.о. директора Калининградского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиал ФНЦ «ВИК им. В.Р. Вильямса» ФИО1 ставит вопрос об отмене актов должностных лиц и судебного решения как незаконных и необоснованных, просит прекратить производство по делу.

Заслушав объяснения защитников Бардаш В.В., Кравченко М.Ю., поддержавших доводы жалобы, объяснения главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советский городских округов по пожарному надзору ФИО2, не согласившего с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16.03.2023 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам был осуществлен инспекционный визит здания ФГБНУ «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса», расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 09.12.2021 № 92/1.

В результате проведенного инспекционного визита было установлено, что ФГБНУ «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса» в здании научного центра по адресу: <адрес> нарушены обязательные требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления в отношении ФГБНУ «Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р. Вильямса» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Не согласившись с постановлением и решением вышестоящего должностного лица, учреждение обратилось с жалобой в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

На основании определения Ленинградского районного суда от 10 мая 2023 года жалоба передана в Полесский районный суд Калининградской области для рассмотрения по подведомственности.

При рассмотрении жалобы на постановление и решение должностных лиц судья Полесского районного суда Калининградской области согласился с выводами о виновности учреждения в нарушении требований пожарной безопасности, изменив обжалуемые акты в части размера назначенного наказания.

Вместе с тем с принятым решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, разъяснено, что территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Положения ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ и вышеуказанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации не были учтены судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда при передаче жалобы на рассмотрение в Полесский районный суд Калининградской области.

Выводы судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда, изложенные в определении от 10 мая 2023 года, основанные на положениях п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и разъяснениях абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", являются ошибочными, поскольку территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление определяется в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ, за исключением рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ (абз. 3 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из того, что жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена вышестоящим должностным лицом ГУ МЧС России по Калининградской области по адресу: <...>, который относится к юрисдикции Ленинградского районного суда г. Калининграда, судьей Полесского районного суда Калининградской области жалоба на постановление, вынесенное должностным лицом, и на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена с нарушением правила территориальной подсудности.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года отменить.

Направить дело с жалобой на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Судья