Постановление № 5-218/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-218/2021

УИД 28RS0<Номер обезличен>-82

дело <Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «09» июля 2021 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Туркот С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, гражданина Республики Армения, регистрации на территории РФ не имеющего, не состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетних детей 2009, 2010, 2020 годов рождения, проживающего в <адрес>, мкр. Светлый, <адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Армения, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> при осуществлении миграционного контроля установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, въехал в РФ <Дата обезличена> и по окончании срока временного пребывания в РФ - <Дата обезличена> не выехал. С <Дата обезличена> и по настоящее время находится в РФ незаконно в течение 7 лет 5 месяцев 19 дней, в нарушение требования ч. 2 ст. 5 ФЗ-115 от <Дата обезличена> «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Частью ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от <Дата обезличена> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

<Дата обезличена> ратифицирован Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>. В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена> работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, ч. 5 ст. 97 указанного Договора предусматривает, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <Дата обезличена> при проведении мероприятий по проверке режима пребывания был установлен гражданин Республики Армения ФИО1, который въехал в РФ <Дата обезличена> и по окончании срока временного пребывания в РФ <Дата обезличена> не выехал. С <Дата обезличена> находится в РФ незаконно, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Кроме полного признания ФИО1 вины в совершении административного правонарушения его виновность подтверждается следующими доказательствами.

Согласно паспорту AU0209959, ФИО1, родившийся <Дата обезличена>, является гражданином Республики Армения.

Из объяснений ФИО1 следует, что <Дата обезличена> он прибыл в Россию на автобусе через КПП «Долбино». Прибыл в <адрес>, где был поставлен на миграционный учет по адресу <адрес> до <Дата обезличена>. После этого он уехал в <адрес>, но встать на миграционный учет не смог, так как на тот момент у него не было законных оснований находится на территории РФ. С 2014 года по 2021 года он проживал в <адрес> у своих знакомых. Он хотел оформить документы в 2018 году в <адрес>, но при сборе документов утерял свой паспорт, после этого собирал документы для его восстановления. В декабре 2020 года он обратился в генеральное консульство Р. Армения в <адрес> А, для восстановления паспорта гражданина Р. Армения. <Дата обезличена> ему восстановили паспорт гражданина Р. Армения № AU0209959. С 2017 году он проживаю в гражданском браке с С.А.А., <Дата обезличена> года рождения и двумя её детьми от первого брака, Ж.Р.Н., <Дата обезличена> года рождения, Ж.А.Н., <Дата обезличена> года рождения, <Дата обезличена> у них родилась совместная дочь, С.М.А.. В графе отец у С.М.А. прочерк, так как он незаконно находился на территории РФ и не мог вписать себя в её свидетельстве о рождении. <Дата обезличена> он приехал в <адрес>, так как у него здесь проживает знакомый Ш.С., у которого он планирует трудоустроиться. А. оформляет документы на приобретение квартиры по адресу <адрес>, мкр. Светлый, <адрес>. После оформления миграционного учета он хочет заключить брак с С.А.А., и установить отцовство своей дочери, С.М.А.. Осознает, что с <Дата обезличена> он уклонился от выезда с территории РФ и своими действиями нарушает миграционное законодательство России, так как незаконно пребывает на территории РФ с момента окончания срока пребывания по настоящее время, вину в содеянном, признает полностью.

Согласно объяснению С.А.А. проживает в гражданском браке с ФИО1 от которого имеется совместная дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме этого ФИО1 воспитывает ее двоих малолетних детей от первого брака 2009 и 2010 годов рождения.

В соответствии с протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об административном правонарушении, <Дата обезличена> в ходе проверки было установлено пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации.

Согласно данных АС ЦБДУИГ ФМС РФ, ФИО1 имел постановку на миграционный учет по <Дата обезличена>.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ФИО1, трудовой либо гражданско-правовой договор работодателем с ним не заключался.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд признает виновным ФИО1 по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания за совершенное правонарушение, в силу ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающе административную ответственность ФИО1, является наличие на его иждивении малолетних детей, а также полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <Дата обезличена>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации (<адрес>) у ФИО1 проживает семья, в том числе малолетний ребенок <Дата обезличена> года рождения. Сведения о рождении ребенка подтверждаются представленным свидетельством о рождении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от <Дата обезличена> № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен> - П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена><Номер обезличен> -П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд приходит к выводу о возможности не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - административный штраф в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Армения ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по <адрес>/МО МВД России «Зейский», ИНН <***> КПП 280501001 расчетный счет <Номер обезличен> в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 041012001 ОКТМО <адрес> 10712000 КБК 18<Номер обезличен> «Административный штраф». УИН 18<Номер обезличен>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья А.С. Козлов