Решение № 2А-1-237/2025 2А-1-237/2025~М-1-185/2025 М-1-185/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-1-237/2025

Дело № 2а-1-237/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000292-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Рязановская участковая больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой *** в **.**.**** года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений **.**.**** в адрес главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Рязановская участковая больница» (далее – ГУЗ «Рязановская участковая больница») внесено представление об устранении нарушений закона. Однако нарушения не устранены.

Прокурорской проверкой установлено, что по результатам проведения обследования и категорирования следующим объектам здравоохранения присвоена четвертая категория: фельдшерский здравпункт (далее – ФЗП) ***, расположенный по адресу: ***; ФЗП *** ФЗП ***, расположенный по адресу: ***, ФИО1, расположенный по адресу: ***, ФЗП ***, расположенный по адресу: ***; ФЗП ***, расположенный по адресу: ***, ФЗП ***, расположенный по адресу: ***; ФЗП ***, расположенный по адресу: ***.

В связи с этим были составлены и согласованы с уполномоченными органами паспорта безопасности, после актуализации которых в **.**.**** году категория опасности не изменилась.

В нарушение вышеуказанных норм более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объектов мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.

Кроме этого, установлено, что ФЗП *** с **.**.**** оборудован системой видеонаблюдения.

Вместе с тем, в актуализированном паспорте безопасности и акте обследования и категорирования содержатся выводы об отсутствии указанной системы, что является нарушением подп. «г» п. 36 Требований, что в свою очередь требует повторной актуализации паспорта безопасности вышеуказанного объекта.

Помимо этого, что **.**.**** по результатам проведения обследования и категорирования больнице, расположенной по адресу: ***, присвоена 3 категория опасности, которая после актуализации паспорта безопасности в 2022 году не изменилась.

Кроме этого в нарушение п.п. «а» п. 15 п.п. «ж» п. 16, п.п. «а», «е», «ж» п. 16.1 Требований на территории медицинского учреждения частично отсутствует периметровое ограждение в непосредственной близости с частным сектором и полем, что, в свою очередь, не отвечает мерам безопасности.

Кроме того, на территорию медицинского учреждения, возможно, пройти через незакрытую калитку, находящуюся с торца от основного здания больницы и являющейся частью периметровое ограждения.

Согласно п. 1.5 устава ГУЗ «Рязановская участковая больница» учредителем и Собственником имущества является ***.

Полномочия и функции учреждения от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности зданий ФЗП возложена на ГУЗ «Рязановская участковая больница» и Министерство здравоохранения ***.

Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница», расположенного по адресу: ***, периметровым ограждением; по оборудованию ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФИО1, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, пер. Западный, ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: *** – системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Рязановская участковая больница» по актуализации паспорта безопасности ФЗП ***.

Обязать Министерство здравоохранения *** в срок до **.**.**** предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница», расположенного по адресу: ***, периметровым ограждением; по оборудованию ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, расположенного по адресу: ***, ФИО1, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, ФЗП ***, расположенного по адресу: *** – системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта.

Обязать ГУЗ «Рязановская участковая больница» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения *** осуществить мероприятия по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница», расположенного по адресу; ***, периметровым ограждением; по оборудованию ФЗП ***, расположенного по адресу: ***а; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФИО1, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, пер. Западный, ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: *** - системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также актуализировать паспорт безопасности ФЗП ***, в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории)т в течении 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора *** – помощник прокурора Пронько Н.П. заявленные административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Рязановская участковая больница» ФИО2 в судебном заседании не участвовал, ранее участвуя в судебном заседании исковые требования признавал частично, не отрицая необходимости в оснащении территории больницы ограждением, относительно исковых требований по актуализации паспорта безопасности ФЗП *** и оборудования ФЗП системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе террористического акта возражал, пояснив что паспорт безопасности был только поучен в **.**.**** году, а необходимость оборудования ФЗП системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе террористического акта законом не предусмотрена.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения *** в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Димитровградского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ***» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации **.**.****, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от **.**.**** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Указанным Федеральным законом дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии СП. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта – состояние защищенности здания, строения. Сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 14 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** (ред. от **.**.****) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.п. а» п. 15, п.п. «ж» п. 16, п.п. «а, е, ж» п. 16.1 требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.п. «н» п. 16 и п.п. «б, в» п. 23 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. При обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает: оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта; эвакуацию людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 1.5 устава ГУЗ «Рязановская участковая больница» учредителем и собственником имущества является ***. Полномочия и функции учреждения от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой *** была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные ГУЗ «Рязановская участковая больница», а именно, ФЗП *** оборудован системой видеонаблюдения, однако паспорт безопасности не актуализирован. Кроме этого установлено, что на территории ГУЗ «Рязановская участковая больница» частично отсутствует периметровое ограждение.

По результатам проверки **.**.**** прокуратурой *** в адрес главного врача ГУЗ «Рязановская участковая больница» вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, в котором кроме вышеуказанных нарушений, указана на то, что в нарушение требований закона ФЗП не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе террористического акта (л.д. 8-11)

Как следует из ответа на представление прокурора от **.**.****, главный врач ГУЗ «Рязановская участковая больница» подтвердил необходимость устранения выявленных нарушений, причиной неустранения которых является отсутствие финансирования, со стороны Министерства здравоохранения *** (л.д. 12-13).

Судом установлено, что в нарушение п.п. а» п. 15, п.п. «ж» п. 16, п.п. «а, е, ж» п. 16.1 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на территории ГУЗ «Рязановская участковая больница» частично отсутствует периметровое ограждение, что не отвечает мерам безопасности, поскольку способствует неправомерному проникновению на территорию. Кроме этого паспорт безопасности ФЗП *** не актуализирован, поскольку в нем указано на отсутствие системы видеонаблюдения, которая в настоящее время уже установлена на объект.

Требования прокурора о необходимости оборудования ФЗП ***, расположенного по адресу: ***а; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФИО1, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***, пер. Западный, ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: ***; ФЗП ***, расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта суд считает неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из с п.п. «н» п. 16 и п.п. «б, в» п. 23 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. При обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает: оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта; эвакуацию людей.

Согласно представленным суду документам (приказ №***а от **.**.**** и приказ №***а от **.**.****) во всех указанных ФЗП назначены ответственные за своевременное оповещение и эвакуацию из помещений должностные лица, разработана и доведена до ответственных лиц инструкция о действиях при угрозе и осуществлении террористического акта, в которой определены порядок действий по оповещению и эвакуации с объектов.

Следовательно, оснований для оборудования указанных ФЗП системой оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта не имеется.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из копии устава ГУЗ «Рязановская участковая больница» (л.д. 204-218), указанное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, учредителем которой является ***. Полномочия и функции учредителя ГУЗ от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Полномочия и функции собственника имущества ГУЗ от имени *** в установленном порядке ранее осуществляло Агентство государственного имущества ***, которое **.**.**** ликвидировано.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также правоустанавливающих документов ГУЗ «Рязановская участковая больница», суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница» периметровым ограждением и актуализации паспорта безопасности ФЗП *** необходимо возложить на административного ответчика ГУЗ «Рязановская участковая больница», а Министерству здравоохранения *** необходимо предусмотреть и профинансировать мероприятия по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница» периметровым ограждением.

Учитывая, что суду не представлено доказательств обращения ГУЗ «Рязановская участковая больница» в Министерство здравоохранения *** за выделением денежных средств на оснащение территории больницы периметровым ограждением, а с момента установления системы видеонаблюдения ФЗП *** прошел незначительный период времени, которого недостаточно для актуализации паспорта безопасности, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков.

При этом, суд учитывает, что действующим законодательством не связано выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями и отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с чем, следует обязать ГУЗ «Рязановская участковая больница» в срок до **.**.**** осуществить мероприятия по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница» периметровым ограждением, и актуализировать паспорт безопасности ФЗП ***.

Поскольку Министерство здравоохранения Ульяновской области в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета, при этом для выполнения ГУЗ «Рязановская участковая больница» требований действующего законодательства без дополнительного выделения денежных средств, исполнить требования закона по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница» периметровым ограждением, не представляется возможным, данные мероприятия надлежит провести за счет средств, выделяемых ГУЗ «Рязановская участковая больница» Министерством здравоохранения Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Рязановская участковая больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Рязановская участковая больница» в срок до **.**.**** актуализировать паспорт безопасности фельдшерского здравпункта ***, а также осуществить мероприятия по оснащению территории основного здания ГУЗ «Рязановская участковая больница», расположенного по адресу: ***, периметровым ограждением, за счет средств, выделяемых ГУЗ «Рязановская участковая больница» Министерством здравоохранения *** из бюджета ***.

В остальной части административных исковых требований прокурора к ГУЗ «Рязановская участковая больница» и Министерству здравоохранения Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 13.05.2025

Судья С.А. Гуляев